ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
19.10.2017Справа №910/13946/17
За позовом Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного
комітету України
до Публічного акціонерного товариства «Укртелеком»
про стягнення 17.500,00 грн.
Суддя Сівакова В.В.
Представники сторін:
від позивача Павленко О.В., довіреність № 01-15/2487 від 06.10.2017
від відповідача Скакальська О.Є., довіреність № 1843 від 19.06.2017
На розгляд Господарського суду міста Києва передані вимоги Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» 17.500,00 пені за прострочення сплати штрафу за порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням адміністративної колегії Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 29.12.2015 № 01-р/к у справі № 02-05/01-2015 на ПАТ «Укртелеком» накладено штраф у розмірі 17.500,00 грн. за вчинення порушення передбаченого п. 2 ст. 50, п. 5 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Термін сплати штрафу - 07.03.2016. Відповідно до ч. 3 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» штраф має бути сплачений протягом двох місяців з дня одержання рішення про накладення штрафу. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 10.05.2016 у справі № 927/173/16 позов ПАТ «Укртелеком» задоволений та визнано недійсним рішення рішенням адміністративної колегії Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 29.12.2015 № 01-р/к у справі № 02-05/01-2015. Постановою Вищого господарського суду України від 14.12.2016 рішення Господарського суду Чернігівської області від 10.05.2016 у справі № 927/173/16 скасовано, справу направлено на новий розгляд. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 02.03.2017 у справі № 927/173/16 в позові відмовлено повністю. 17.07.2017 позивачем отримано копію платіжного доручення № 604 від 04.05.2017 про сплату штрафу в розмірі 17.500,00 грн. За прострочення сплати відповідачем штрафу позивачем нараховано пеню в сумі 17.500,00 грн.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 21.08.2017 порушено провадження у справі № 910/13946/17 та призначено її до розгляду на 26.09.2017.
08.09.23017 від позивача на адресу суду надійшли документи витребувані судом.
Відповідач у поданому 25.09.2017 до відділу діловодства суду відзиві на позовну заяву проти задоволення позову заперечує повністю посилаючись на те, що рішенням Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 29.12.2015 № 01-р/к справа № 02-05/01- 2015 на ПАТ «Укртелеком» накладено штраф у розмірі 17.500,00 грн. Згідно ч. 3 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу. Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 56 вказаного Закону нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу. Звертає увагу, що 10.05.2016 Господарським судом Чернігівської області по справі № 927/173/16 прийнято рішення про визнання недійсним рішення ЧОТВ АМКУ від 29.12.2015 №02-05/01-2015. Отже, підстави для сплати штрафу були судом скасовані, а перебіг двомісячного строку оплати штрафу - припинено. Вважає, що 2-х місячний строк, встановлений для сплати пені, у даній справі не може вважатись таким, що розпочався з моменту одержання 04.01.2016 ПАТ «Укртелеком» рішення позивача по накладення штрафу. Під час нового розгляду справи, рішенням Господарського суду Чернігівської області від 02.03.2017 ПАТ «Укртелеком» відмовлено у позові про визнання рішення ЧОТВ АМКУ недійсним. Постановою Київського апеляційного господарського суду від 11.04.2017 рішення господарського суду Чернігівської області було залишено без змін. Датою, з якої рішення ЧОТВ АМКУ визнано дійсним у судовому порядку та з якої розпочинає спливати строк його виконання, є 11.04.2017. На думку ПАТ «Укртелеком» відлік строку для сплати штрафу по даній справі розпочинається з моменту набрання законної сили рішення суду про відмову ПАТ «Укртелеком» у визнанні рішення ЧОТВ АМКУ недійсним, а саме з 11.04.2017. Платіжним дорученням № 604 від 04.05.2017 через Інтернет-банкінг ПАТ «Укртелеком» оплатив штраф у повному обсязі, тим самим не порушивши 2-х місячний строк, встановлений ч. 3 ст. 56 зазначеного Закону для сплати штрафу.
Позивач в судовому засіданні 26.09.2017 позовні вимоги підтримав повністю.
Відповідач в судовому засіданні 26.09.2017 проти задоволення позовних вимог заперечував повністю.
В судовому засіданні 26.09.2017 відповідно до ст. 77 господарського процесуального кодексу України було оголошено перерву до 12.10.2017.
Відповідачем 11.10.2017 до відділу діловодства суду подано клопотання про надання матеріалів справи № 910/13946/17 для ознайомлення. Представник відповідача 11.10.2017 ознайомився з матеріалами справи № 910/13946/17 що підтверджується наявною в матеріалах справи розпискою останнього.
Відповідачем в судовому засіданні 12.10.2017 подано відповідно до ст. 69 Господарського процесуального кодексу України клопотання про продовження строку вирішення спору у справі № 910/13946/17 на 15 днів.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 12.10.2017 строк вирішення спору у справі № 910/13946/17 продовжено на 15 днів.
В судовому засіданні 12.10.2017 відповідно до ст. 77 господарського процесуального кодексу України було оголошено перерву до 19.10.2017.
17.10.2017 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.
В судовому засіданні 19.10.2017, відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників позивача і відповідача, Господарський суд міста Києва
У частині першій статті 48 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зазначено, що за результатами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України приймають рішення, в тому числі про визнання вчинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції; накладення штрафу тощо.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням адміністративної колегії Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 01-р/к від 29.12.2015 (справа № 02-05/01-2015) «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу»:
визнано, що Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Чернігівської філії, за результатами діяльності в 2014 році та січні-червні 2015 року займало монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг видачі технічних умов на прокладення кабелів електрозв'язку в кабельній каналізації електрозв'язку в територіальних мережах вулиці Музикальна 1А - Музикальна, 1; вул. Музикальна 1А - Музикальна, 16; просп. Перемоги, 105 - вул. Горького, 40 міста Чернігова, де розташована належна ПАТ «Укртелеком» кабельна каналізація електрозв'язку, з часткою 100%;
визнано, що Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» в особі Чернігівської філії, вчинило порушення, передбачене п. 2 ст. 50, п. 5 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку послуг видачі технічних умов на прокладення кабелів в кабельній каналізаці електрозв'язку шляхом часткової відмови від реалізації товару за відсутності альтернативних джерел придбання - зволікання з видачею ТОВ «Основа-ТВ» технічних умов на прокладення кабелів в кабельній каналізації електрозв'язку (без об'єктивно виправданих на те причин), всупереч вимогам діючого законодавства, на ділянках: вул. Музикальна 1А - Музикальна, 1; вул. Музикальна 1А - Музикальна, 16; просп. Перемоги, 105 - вул. Горького, 40;
за порушення, вказане в пункті 2 цього рішення, накладено на Публічне акціонерне товариство «Укртелеком» штраф у сумі 17.500,00 грн.
Спір виник в зв'язку з тим, що відповідачем не було своєчасно сплачено штраф, в зв'язку з чим позивачем нараховано пеню в розмірі 17.500,00 грн.
Оцінюючи подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Відповідно до частин 2 і 3 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання. Особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.
Як вбачається з матеріалів справи, рішення № 01-р/к від 29.12.2015 було надіслано на адресу ПАТ «Укртелеком» супровідним листом № 02-01/2/3933 від 30.12.2015 та отримано відповідачем 04.01.2016, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення за адресою ПАТ «Укртелеком», наявною в матеріалах справи. Відповідач також не заперечує отримання вказаного рішення.
Отже, строк добровільної сплати відповідачем суми штрафу мав закінчитися 07.03.2016 (05.03.2016 та 06.03.2016 - вихідні).
Судом встановлено, що у лютому 2016 року ПАТ «Укртелеком» звернулося до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення № 01-р/к від 29.12.2015.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 10.05.2016 у справі № 927/173/16 визнано недійсним рішення адміністративної колегії Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 01-р/к від 29.12.2015 (справа № 02-05/01-2015) «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу»; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 01.06.2016 прийнято до розгляду апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на рішення від 10.05.2016 у справі № 927/173/16.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 18.10.2016 рішення Господарського суду Чернігівської області від 10.05.2016 у справі № 927/173/16 залишено без змін.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 24.11.2016 прийнято касаційну скаргу Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на рішення та постанову у справі № 927/173/16.
Постановою Вищого господарського суду України від 14.12.2016 рішення Господарського суду Чернігівської області від 10.05.2016 та постанову Київського апеляційного господарського суду від 18.10.2016 у справі № 927/173/16 скасовано в частині задоволення позовних вимог та справа в цій частині направлена на новий розгляд до Господарського суду Чернігівської області.
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 11.01.2017 прийнято справу № 910/927/173/16 до розгляду.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 02.03.2017 у справі 927/173/16 в позові відмовлено.
Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 21.03.2017 прийнято до розгляду апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» на рішення від 02.03.2017 у справі № 927/173/16.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 11.04.2017 рішення Господарського суду Чернігівської області від 02.03.2017 у справі № 927/173/16 залишено без змін.
Згідно з частиною 8 статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» протягом п'яти днів з дня сплати штрафу суб'єкт господарювання зобов'язаний надіслати відповідно до Антимонопольного комітету України або його територіального відділення документи, що підтверджують сплату штрафу.
Як свідчать матеріали справи відповідач згідно платіжного доручення № 604 від 04.05.2017 здійснив оплату штрафу в розмірі 17.500,00 грн. та повідомив позивача про його сплату супровідним листом № 1890-вих-800731-800922 від 11.07.2017, який отримано позивачем 17.07.2017.
Відповідно до ч. 5 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зазначено, що за кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі півтора відсотка від суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням органу Антимонопольного комітету України.
Нарахування пені припиняється з дня прийняття господарським судом рішення про стягнення відповідного штрафу.
Нарахування пені зупиняється на час розгляду чи перегляду господарським судом:
- справи про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України про накладення штрафу;
- відповідного рішення (постанови) господарського суду.
Позивачем здійснено нарахування пені за 67 днів за наступні періоди:
з 15.12.2016 (постанова ВГСУ від 14.12.2016) по 10.01.2017 (ухвала Господарського суду Чернігівської області від 11.01.2017) - 27 днів;
з 03.03.2017 (рішення Господарського суду Чернігівської області від 02.03.2017) по 20.03.2017 (ухвала КАГС від 21.03.2017) - 18 днів;
з 12.04.2017 (постанова КАГС від 11.04.2017) по 03.05.2017 (сплачено штраф 04.05.2017) - 22 дні.
Розмір пені складає 17.500,00 грн. : 100% х 1,5 х 67 дні = 17.587,50 грн.
Проте за приписами частини п'ятої статті 56 Закону розмір пені не може перевищувати розміру штрафу (17.500,00 грн.), накладеного на відповідача рішенням № 01-р/к від 29.12.2015, що також враховано позивачем, а тому стягненню з відповідача підлягає 17.500,00 грн. пені.
Згідно ч. 9 ст. 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до державного бюджету.
Відповідно до вимог статті 29 Бюджетного кодексу України та статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суми стягнутих штрафів та пені перераховуються до загального фонду Державного бюджету України за кодом класифікації доходів бюджету 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ звітності 106.
Згідно з Переліком кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 16.02.2011 «Про деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету», контролюючими органами справляння надходжень бюджету по коду бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», є органи Державної податкової служби України.
Згідно з ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідачем не спростовано належними засобами доказування обставин, на які посилається позивач в обґрунтування своїх позовних вимог.
Посилання відповідача на те, що відлік строку для сплати штрафу розпочинається з моменту набрання законної сили рішенням суду про відмову ПАТ «Укртелеком» у визнанні рішення позивача № 01-р/к від 29.12.2015 недійсним, а саме з 11.04.2017 не приймаються судом до уваги, оскільки рішення № 01-р/к від 29.12.2015 є чинним з дня його прийняття.
Таким чином, позовні вимоги Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України обґрунтовані та підлягають задоволенню повністю.
Витрати по сплаті судового збору, відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.
Враховуючи наведене та керуючись ст. 49, ст.ст. 80, 82-85 ГПК України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» (01601, м. Київ, бул. Т.Шевченка, 18, код ЄДРПОУ 21560766) в дохід Державного бюджету України (за наступними реквізитами: одержувач УК в м. Чернігові/21081100, код ЄДРПОУ 38054398, р/р 31118106700002, банк одержувача ГУДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 21081100) 17.500 (сімнадцять тисяч п'ятсот) грн. 00 коп. пені.
3. Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Укртелеком» (01601, м. Київ, бул. Т.Шевченка, 18, код ЄДРПОУ 21560766) на користь Чернігівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (14005, м. Чернігів, просп. Миру, 49-а, код ЄДРПОУ 21404813) 1.600 (одна тисяча шістсот) грн. 00 коп. витрат по сплаті судового збору.
Повне рішення складено 26.10.2017.
Суддя В.В.Сівакова