Справа № 127/16283/17
Провадження № 2-а/127/713/17
23.10.2017 Вінницький міський суд Вінницької області
в складі: головуючого судді Сичука М.М.,
при секретарі Конецул О.А.,
за участі позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представника відповідача Бойка А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, -
Позивач в липні 2017 року звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.
Позов мотивований тим, що у 2011 році міжнародною компанією Mott Macdonald проведено обстеження магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород». В результаті технічного аналізу зроблено висновок про необхідність реалізації невідкладного проекту з заміни трубопроводу з метою унеможливлення виникнення у майбутньому негативних наслідків від можливих техногенних катастроф (аварій), у зв'язку з розгермитизацією даного магістрального газопроводу, в тілі якого на протязі 33 років експлуатації утворилися корозійні явища, що потребують проведення обов'язкового комплексу планових заходів, які включають ремонтні, будівельні, аварійно - відновлювальні та інші невідкладні роботи.
Вищезазначений проект капітального ремонту магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» покладений на ПАТ «Укртрансгаз» як оператора національної газотранспортної системи та включений до державної програми діяльності Кабінету Міністрів України, що затверджена постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року № 26-VІІІ, а його реалізація відбувається в умовах співфінансування з боку міжнародних фінансових установ, Європейського банку реконструкції та розвитку та Європейського інвестиційного банку.
ПАТ «Укртрансгаз» виконує функції замовника по об'єкту «Капітальний ремонт магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км 3851,3-3878,9 з проведення невідкладних заходів щодо повної заміни тіла труби з метою відвернення загрози виникнення аварії (аварійної ситуації), що може призвести до негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об'єкти та довкілля в цілому.
З метою виконання встановлених вимог законодавства у сфері землеустрою та для подальшого невідкладного проведення капітального ремонту магістрального газопроводу, безпосереднього виконання будівельно - монтажних робіт, Філією розроблені та затверджені робочі проекти землеустрою відповідно до положень Закону України «Про землеустрій» та ЗК України. Також для оформлення права тимчасового користування земельними ділянками здійснено заходи з укладання договорів земельного сервітуту з власниками земельних ділянок приватної та державної форми власності, за виключенням земельних ділянок державної форми власності які на момент формування документації із землеустрою та укладання договорів земельного сервітуту були не оформлені у відповідності до ст. 79-1 ЗК України та не внесені до Державного земельного кадастру та право власності на які не було визначено державою в особі уповноважених органів, що в свою чергу, не з вини Філії, унеможливлювало накладення обмеження у вигляді земельного сервітуту.
З огляду на зазначене та з метою відвернення загрози виникнення аварії, пов'язаної з розгерметизацією даного магістрального газопроводу, зриву термінів реалізації проекту державного значення, Філією було прийнято рішення про початок виконання будівельно - монтажних робіт на об'єкті - магістральний газопровід «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км 3851,3-3878,9, що проходить на територіях Воловодівської сільської ради Немирівського району, Війтовецької, Попівської, Трощанської сільських рад Липовецького району, Іллінецької сільської ради Іллінецького району Вінницької області, згідно з умовами розробленого та затвердженого у відповідності до чинного законодавства проекту.
14.07.2017 року державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенком Ю.І. проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок, по яких проходить лінійний об'єкт - магістральний газопровід «Уренгой - Помари - Ужгород» на території Іллянецької, Тягунської сільських рад Іллінецького району, Трощанської, Вітовецької, Попівської сільських рад Липовецького району та Воловодівської сільської ради Немирівського району Вінницької області.
При перевірці державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенко Ю.І. встановлено, що 14.07.2017 року філією в особі головного інженера ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок та за відсутності вчиненого правочину щодо таких ділянок фактично використовуються земельні ділянки сільськогосподарського призначення, лісогосподарського призначення, земель водного фонду, земель транспорту, державної та приватної власності загальною площею 3,4353 га. для проведення робіт з монтажу магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км 3851,3-3878,9, що проходить на територіях Воловодівської сільської ради Немирівського району, Війтовецької, Попівської, Трощанської сільських рад Липовецького району, Іллінецької сільської ради Іллінецького району Вінницької області.
Даний факт кваліфікований державним інспектором як самовільне зайняття земельних ділянок, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України, ст. 1 Закону України « Про державний контроль за використанням та охороною земель».
За результатами посадовою особою суб'єкта владних повноважень складено протокол про адміністративне правопорушення № 66 від 14.07.2017 року, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 68 від 14.07.2017 року, згідно з вимогами ст. 53-1 КУпАП та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340,00 грн.
Позивач не погоджується з даною постановою, заперечує факт вчинення адміністративного правопорушення та вважає дане рішення протиправним, а тому просить дану постанову скасувати.
В судовому засіданні ОСОБА_1 та його представники ОСОБА_2 ОСОБА_3 позов підтримали, просили його задовольнити.
Представник третьої особи Могилей С.В. в ході судового розгялду позов підтримав в повному обсязі.
Представника відповідача ОСОБА_4 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, надавши суду письмові заперечення.
Вислухавши осіб, які беруть участь в справі, дослідивши та оцінивши подані суду докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що на підставі наказів Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 19.04.2017 року за № 35-ДК, від 21.04.2017 року № 35/1-ДК та від 26.06.2017 року № 144-ДК державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенком Ю.І. було проведено обстеження земельних ділянок, які розташовані на території Воловодівської сільської ради Немирівського району, Війтовецької, Попівської, Трощанської сільських рад Липовецького району, Іллінецької сільської ради Іллінецького району Вінницької області, Тягунської сільської ради Іллінецького району Вінницької області. загальною площею 39,2718 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для ведення особистого селянського господарства, для іншого лісогосподарського призначення.
За результатами перевірки державним інспектором у сфері контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель на території Липовецького, Погребищенського, Оратівського, Іллінецького районів ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області - Лозенко Ю.І. складено протокол про адміністративне правопорушення № 66 від 14.07.2017 року, у якому зазначено, що 14.07.2017 року філією в особі головного інженера ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок та за відсутності вчиненого правочину щодо таких ділянок фактично використовуються земельні ділянки сільськогосподарського призначення, лісогосподарського призначення, земель водного фонду, земель транспорту, державної та приватної власності загальною площею 3,4353 га. для проведення робіт з монтажу магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км 3851,3-3878,9, що проходить на територіях Воловодівської сільської ради Немирівського району, Війтовецької, Попівської, Трощанської сільських рад Липовецького району, Іллінецької сільської ради Іллінецького району Вінницької області.
Даний факт кваліфікований державним інспектором як самовільне зайняття земельних ділянок, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України, ст. 1 Закону України « Про державний контроль за використанням та охороною земель».
Відповідно державним інспектором було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 68 від 17.07.2017 року, згідно якої визнано головного інженера Філії «Дирекція з будівництва та реконструкції ГТС» ПАТ «Укртрансгаз» ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.
Згідно ст.ст. 11, 71 КАС України розгляд справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін, вільності та свободи у поданні суду доказів в обґрунтування свої вимог та заперечень та доведенні перед судом в їх переконливості; однак, у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доведення правомірності таких дій (бездіяльності) та рішень покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами.
Відповідно до ст. 53-1 КУпАП, самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Як з'ясовано в судовому засіданні та вбачається з технічного обґрунтування Завдання ІІ МГ УПУ «Невідкладний проект», що за своєю суттю є експертною документацією міжнародної інженерної компанії Mott Macdonald у 2011 році даною міжнародною компанією проведено обстеження магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород». В результаті технічного аналізу зроблено висновок про необхідність реалізації невідкладного проекту з заміни трубопроводу з метою унеможливлення виникнення у майбутньому негативних наслідків від можливих техногенних катастроф (аварій), у зв'язку з розгермитизацією даного магістрального газопроводу, в тілі якого на протязі 33 років експлуатації утворилися корозійні явища, що потребують проведення обов'язкового комплексу планових заходів, які включають ремонтні, будівельні, аварійно - відновлювальні та інші невідкладні роботи.
Вищезазначений проект капітального ремонту магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» покладений на ПАТ «Укртрансгаз» як оператора національної газотранспортної системи та включений до державної програми діяльності Кабінету Міністрів України, що затверджена постановою Верховної Ради України від 11.12.2014 року № 26-VІІІ, а його реалізація відбувається в умовах співфінансування з боку міжнародних фінансових установ, Європейського банку реконструкції та розвитку та Європейського інвестиційного банку.
ПАТ «Укртрансгаз» виконує функції замовника по об'єкту «Капітальний ремонт магістрального газопроводу «Уренгой - Помари - Ужгород» дільниця км 3851,3-3878,9 з проведення невідкладних заходів щодо повної заміни тіла труби з метою відвернення загрози виникнення аварії (аварійної ситуації), що може призвести до негативного впливу на людей, суміжні землі, природні об'єкти та довкілля в цілому.
Положеннями ст. ст. 15, 16 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів» передбачено, що підприємства магістральних трубопроводів під час виконання капітальних та інших планових робіт з метою забезпечення безаварійної експлуатації магістральних трубопроводів мають право без оформлення речових прав на земельні ділянки, без отримання відповідних дозволів і погоджень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, визначених законодавством: копати шурфи на земельних ділянках, розташованих в охоронних зонах об'єктів магістральних трубопроводів, для перевірки якості ізоляції об'єктів магістрального трубопроводу і стану засобів їх електрохімічного захисту від корозії та проводити інші земляні роботи, необхідні для забезпечення нормальної експлуатації об'єктів магістрального трубопроводу, за умови повідомлення про це власників або користувачів земельних ділянок не менш як за три дні до початку робіт та приведення цих земельних ділянок у стан, придатний для подальшого використання за призначенням; у разі аварії або загрози її виникнення (аварійної ситуації) для негайної її локалізації, ліквідації можливих наслідків чи відвернення загрози підприємства магістральних трубопроводів без попереднього погодження з власниками або користувачами земельних ділянок, без оформлення речових прав на земельні ділянки та без отримання відповідних дозволів і погоджень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, визначених законодавством, мають право: проводити земляні та інші роботи для негайної локалізації аварій (аварійних ситуацій), ліквідації наслідків або відвернення їх загрози.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів», для забезпечення безпечної експлуатації вздовж об'єктів магістральних газопроводів, етиленопроводів встановлюються охоронні зони таких розмірів: для газорозподільних станцій та газозбірних пунктів підземних сховищ газу (від огорожі) магістральних газопроводів І класу, умовним діаметром від 1200 міліметрів до 1400 міліметрів включно - 350 метрів (з кожної сторони газопроводу).
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів», охоронні зони об'єктів магістральних трубопроводів зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічному обґрунтуванні використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектах землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об'єктів, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), іншій визначеній законом документації із землеустрою.
Охоронні зони об'єктів магістральних трубопроводів зазначаються в документації із землеустрою з моменту надання земельної ділянки для будівництва об'єкта магістрального трубопроводу.
Власники або користувачі земельної ділянки, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства магістральних трубопроводів вживають заходів щодо охорони земель та дотримання встановлених обмежень у використанні земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів.
У відповідності до ст. 10 Закону України «Про трубопровідний транспорт», відповідні райдержадміністрації при оформленні для фізичних чи юридичних осіб правовстановлюючих документів на земельні ділянки, в межах яких знаходяться магістральні газопроводи та їх охоронні зони, зобов'язані визначати цільове призначення цих земельних ділянок та доводити до відома майбутнього землекористувача про наявність обмежень, пов'язаних з проходженням через земельну ділянку магістрального газопроводу.
Згідно з п. 1.6 «Правилами безпечної експлуатації магістральних газопроводів», затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.01.2010 року № 11, для забезпечення надійної і безпечної роботи ЛЧМГ газотранспортні підприємства та їх підрозділи повинні забезпечувати будівництво, реконструкцію та ремонт ЛЧМГ спеціалізованими будівельно-монтажними організаціями чи підрозділами згідно з проектом, що отримав позитивний експертний висновок відповідно до Положення про порядок проведення державної експертизи (перевірки) проектної документації на будівництво та реконструкцію виробничих об'єктів.
Згідно з ст. 91 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок зобов'язані дотримуватися обмежень, пов'язаних з встановленням охоронних зон, а тому укладання договорів сервітуту не є необхідним, оскільки обмеження в праві використання земельних ділянок в межах охоронних зон магістральних газопроводів встановлене нормами чинного законодавства: ст. 112 Земельного кодексу України, ст. 1, 11 Закону України «Про трубопровідний транспорт», ст. 8, 15,16 ЗУ «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів», Правилами безпечної експлуатації магістральних газопроводів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.01.2010 року № 11.
Зазначеними нормативними актами передбачено право газотранспортного підприємства безперешкодно здійснювати необхідні ремонтні, експлуатаційні та контрольні роботи на магістральних газопроводах в межах охоронних зон, у тому числі і з метою запобігання навіть можливості виникнення аварій.
Як вбачається з постанови про накладення адміністративного стягнення від 17.07.2017 року філією в особі головного інженера ОСОБА_1 за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок та за відсутності вчиненого правочину щодо таких ділянок фактично використовуються земельні ділянки сільськогосподарського призначення, лісогосподарського призначення, земель водного фонду, земель транспорту, державної та приватної власності загальною площею 3,4353 га., а саме: земельні ділянки державної власності загальною площею 2,0349 га, земельні ділянки приватної власності загальною площею 1,4004 га. Водночас державним інспектором не конкретизовано дані земельні ділянки та інтереси яких осіб порушено.
При цьому позивачем надано інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки та в ході судового розгляду досліджено документацію із землеустрою, що проходить територією Воловодівської сільської ради Немирівського району, Війтовецької, Попівської, Трощанської сільських рад Липовецького району, Іллінецької, Тягунської сільських рад Іллінецького району Вінницької області, що свідчить про унеможливлення отримання позивачем відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок та вчинення правочину щодо таких ділянок. Також слід зазначити, що у Державному земельному кадастрі взагалі відсутня будь-яка інформація щодо земельних ділянок, кадастровий номер НОМЕР_1 кадастровий номер НОМЕР_2 кадастровий номер НОМЕР_3, зазначених у акті обстеження № 88 від 14.07.2017 року.
Згідно листа Державного агентства водних ресурсів України Басейнове управління водних ресурсів річки Південний Буг від 07.10.2014 року № 06-1/1825, в Басейновому управлінні відсутні будь - які земельно - кадастрові документи, що посвідчують право власності на водні об'єкти та прилеглі земельні ділянки в місцях перетину газопроводом «Уренгой - Помари - Ужгород» річок Соб, Собок та струмків без назви, вказаних у наданому «Переліку водних перепон…».
Відповідно до листа Служби автомобільних доріг у Вінницькій області від 03.10.2014 року № 988, в даний час перелічені ділянки доріг в місцях перетину з магістральним газопроводом акти на право постійного землекористування не оформлені. В зв'язку з цим укладання договорів на установлення строкових земельних сервітутів необхідно перенести на наступні роки.
Враховуючи вищевикладене, та зазначені норми чинного законодавства, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем правомірно здійснювалося використання вищенаведених земельних ділянок без наявності правовстановлюючих документів, а тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, отже позовні вимоги підлягають до задоволення, постанову слід визнати протиправною та скасувати, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ст. ст. 9, 11, 15, 16 Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів», ст. 10 Закону України «Про трубопровідний транспорт», п. 1.6 «Правилами безпечної експлуатації магістральних газопроводів», ст. 91 Земельного кодексу України, ст. 53-1 КУпАП, ст.ст. 11, 71, 251, 280, 159-163, 167 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру України у Вінницькій області № 68 від 17.07.2017 року по справі про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1.
Провадженні у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ст. 53-1 КУпАП закрити у зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя