Справа № 128/4480/16-а
Іменем України
25 жовтня 2017 року м. Вінниця
Вінницький районний суд Вінницької області в складі:
головуючого-судді Бондаренко О.І.,
за участі секретаря Нагірняк Т.А.
та учасників процесу:
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представників відповідачів ОСОБА_16., ОСОБА_17.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про призначення пенсії на пільгових умовах, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області про призначення пенсії на пільгових умовах.
Ухвалою суду від 25.07.2017 року здійснено заміну відповідача - управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі Вінницької області його правонаступником - Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області.
Ухвалою суду від 25.07.2017 року залучено Головне управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області до розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької областіпро призначення пенсії на пільгових умовах, як другого відповідача.
Позовна заява мотивована тим, що 13.09.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі (правонаступник - Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області) з заявою про призначення пільгової пенсії, згідно п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пільговий стаж роботи складає 15 років 01 міс. 09 дн.: 30.05.1988 - 15.10.1999 - каменщик 3-го розряда (Строительное управление № 148); 12.07.2004 - 03.04.2006 - муляр по 4-му розряду (ТОВ «Будівельне управління № 7»); 04.04.2006 - 28.04.2007 - муляр по 4-му розряду (ПП «МПГРІН»); 10.08.2009 - 15.07.2010 - каменщик 4-го розряда строительного участка (ООО «Винница-строй»).
Управління Пенсійного фонду України у Вінницькому районі при прийомі документів (паспорт, ідентифікаційний код, трудова книжка, тощо) надало бланк заяви, яку заповнив та підписав позивач. Згідно вказаної заяви документи про призначення пільгової пенсії були передані до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовило позивачу у зарахуванні стажу та відповідно у призначені пільгової пенсії.
З вказаним діями УПФУ у Вінницькому районі та рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області не можна погодитися з наступних підстав.
До УПФУ в у Вінницькому районі були надані наступні документи про підтвердження пільгового шкідливих умов праці, а саме:
1. Архівну довідку про роботу позивача в «Строительньїм управлением №148»;
2. Копію наказу про атестацію робочих місць № 62 від 30.06.1996 року, виданого «Строительным управлением № 148»;
3. Архівний витяг про перейменування та подальшу ліквідацію «Строительным управлением № 148»;
4. Архівну довідку про нараховану і отриману заробітну плату за період з 1985 р. по 1999 р., яка підтверджує, що перерв у роботі на посаді муляра не було;
5. Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 99 від 11.08.2016 р., виданої ТОВ «БУ-7»;
6. Копія наказу № 30 ТОВ «Будівельне управління № 7» від 15.12.2004 р. «про результати атестації робочих місць за умовами праці»;
7. Копія наказу № 34 ТОВ «Будівельне управління № 7» від 30.12.2004 р. «про зміну професії і створення бригади».
Підтвердженого довідками шкідливого стажу достатньо для призначення пільгової пенсії по Списку № 2 згідно ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», що підтверджено наказами про атестацією робочих місць відповідно до затвердженого Постановою КМУ № 442 від 21.08.1992 р. Порядку проведеної атестації робочих місць.
Оскільки період роботи в «Строительном управлением № 148» підтверджено наказом № 30 «про результати атестації робочих місць» від 30.06.1996 р. , який розповсюджується на період упродовж п'яти років після затвердження її результатів.
Відповідно до Порядку проведеної атестації робочих місць у разі підтвердження права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (упродовж п'яти років після набрання чинності вказаного Порядку), до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на такому підприємстві до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації на період роботи впродовж наступних п'яти років за умови.
Отже, проведена атестація робочих місць в «Строительном управлением № 148» діє з 21.08.1992 р. (початок проведення атестації робочих місць) по 29.06.2001 р., що відповідає періоду роботи позивача.
Період роботи позивача в ТОВ «Будівельне управління № 7» також підтверджено атестацією робочих місць.
Рішення УПФУ в у Вінницькому районі є протиправним, а надана відповідь безпідставною та незаконною.
У період роботи позивача з 1988 р. по 2006 р. муляра («каменщика» - рос.мовою) була віднесена до Списку № 2 згідно:
- Постанови РМ СРСР №1173 від 22.08.1956 року.;
- Постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р.;
- Постанови Кабінету Міністрів України № 162від 11 березня 1994 р.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731, вказано: «при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи».
Тому позивач просить визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні пільгового стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії згідно ст.13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 13.09.2016 року пільгову пенсію згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали, мотивуючи його обставинами, викладеними в позовній заяві, просили позов задоволити.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, підтримала попередньо подані через канцелярію суду письмові заперечення, відповідно до яких Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вважає позов ОСОБА_1 необгрунтованим, безпідставним, з наступних підстав. Відповідно до п. б ст. 13 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Позивач працював на підприємстві, яке ліквідоване без правонаступника, тому відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2016 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 року №1231/13105, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду Україну в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Пунктом 6 Порядку визначено, що основним завданням комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку. Згідно п. 11 Порядку встановлено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; документи, які підтверджують фак припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації ( у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців і громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітні плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії і пільгових умовах або за вислугу років. Відповідно до вищезазначеного порядку Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області звернулось до головного управління із листом, згідно якого документи ОСОБА_1 направлялись на комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, який працював на посаді муляра за період роботи з 30.05.1988 по 15.10.1999 року. Таким чином, комісія розглядала питання підтвердження стажу роботи на посаді муляра за період з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року відповідно до наступних наданих документів: заяви ОСОБА_1 від 13.09.2016 року; копії паспорта та картки фізичної-особи - платника податків; копії трудової книжки; витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; архівних довідок від 22.08.2016 року № Б-24-69604, 69599, 69606, 69608/24-30 та від 25.08.2016 року № 69610, 70047/24-30. Перелік документів що надавались на розгляд комісії, зазначено у заяві ОСОБА_1 від 13.09.2016 року та у Рішенні комісії від 25.10.2016 року. Отже, наказів, які свідчили б про результати проведення атестації робочих місць, з додатками до них на розгляд комісії не надано. Як вбачається з рішення від 25 жовтня 2016 року про результати розгляду заяви, комісією відмовлено в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 2, оскільки в наданих документах немає даних про роботу в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Також період роботи з 22.08.1992 року по 15.10.1999 року зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки відсутні відомості первинні документи про проведення й результати атестації робочих місць та не має даних про заробітну плату за період роботи з січня 1985 року по вересень 1985 року, січень - лютий 1997 року, березень 1998 року, січень, квітень, серпень, вересень 1999 року. Так, відповідно до трудової книжки позивача у період з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року він працював мулярем в Будівельному управлінні № 148, яке реорганізовано в ТОВ «Будівельне управління № 148». Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. Отже, відповідно до норм чинного законодавства пільгове пенсійне забезпечення надається: мулярам, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що передбачено розділом XVII Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; мулярам, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що передбачено розділом XVII Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. № 162. У постанові Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, посада позивача, а саме: «муляр» не зазначена. Отже, посада «муляр» не передбачена списками, які діяли на момент роботи ОСОБА_1 з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року. Згідно архівної довідки від 22.08.2016 року № Б-24-69604, 69599, 69606, 69608/24-30 ОСОБА_1 працював у Будівельному управлінні № 148 тресту «Південзахідтрансбуд» такелажником, машиністом штукатурної станції, муляром та регулярно отримував заробітну плату, за винятком періодів роботи з січня 1985 року по вересень 1985 року, січень - лютий 1997 року, березень 1998 року, січень, квітень, серпень, вересень 1999 року. Відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді зайнятий повний робочий день або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці. Статтею 62 Закону України від 05.11.1991 року № 1788 «Про пенсійні забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.1 та 3 Порядку підтвердження наявного трудового стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівним установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із накази особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати та інші документи, що містять відомості про періоди роботи. Так як нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що однією із обов'язкових умов для виникнення у особи права на пільгову пенсію за списком № 2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця з умовами праці. Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях і установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціям для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 ро № 41. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Відповідно до Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, роб професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Отже, посада позивача «муляр» на момент роботи не були передбачені діючими списками, а також не підтвердженні первинними документами. Відповідно до наданих позивачем документів, які розглядались комісією, атестація робочих місць, на яких працював позивач з 22 серпня 1992 року по 15 жовтня 1999 року не проводилася, а відтак вказаний період роботи не може бути зарахований до пільгового стажу позивача, оскільки не підтверджений результатами атестації робочих місць. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. За наведених обставин представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав, зазначених в письмовому запереченні, згідно якого Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області не погоджується із вимогами, викладеними у позовній заяві, з огляду на наступне. При визначенні права на пенсію громадянам за віком на пільгових умовах управління керується Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року та іншими нормативно-правовими актами. Право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б. ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці, - за Списком № 2, виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: - чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Призначення пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі заяви громадянина та необхідних документів. Відповідно до ч. 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Відповідно до ст. 45 зазначеного Закону пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Так, позивач ОСОБА_1 із заявою про призначення йому пенсії за віком до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області не звертався. 13.09.2016 року ним до прозорого офісу (відділу обслуговування громадян) була подана заява про підтвердження стажу роботи та додані документи: трудова книжка, витяг з ЄДР, архівні довідки. Подання такої заяви передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління ПФУ від 10.11.2006 р. за № 18-1 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. за № 1231/13105 (форма заяви затверджена додатком 1 Порядку). Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Пунктом 4 Порядку передбачено, що Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України. Діють Комісії відповідно до зазначеного Порядку. Про розгляд заяви Комісії приймають відповідне рішення, яке може бути оскаржене в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 16 Порядку). Отже, після подання позивачем заяви про підтвердження стажу роботи та доданих документів управлінням ПФУ в Вінницькому районі ці документи були передані до Головного управління ПФУ у Вінницькій області на розгляд Комісії. 25.10.2016 року рішенням Комісії головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області ОСОБА_1 було відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 30.05.1988 по 15.10.1999 року. За наведених обставин представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши доводи, викладені в письмових запереченнях відповідачів, дослідивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.
Згідно копії трудової книжки судом встановлено, що ОСОБА_1, крім іншого, працював з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року муляром 3-го розряду Будівельного управління № 148 тресту «Південзахідтрансбуд» (з 30.12.1992 року присвоєно 4-й розряд муляра); з 12.07.2004 року по 03.04.2006 року - муляром по 4-му розряду в ТОВ «Будівельне управління № 7»; з 04.04.2006 року по 28.04.2007 року - муляром по 4-му розряду в ПП «МПГРІН»; з 10.08.2009 року по 15.07.2010 року - муляром 4-го розряду будівельної дільниці в ТОВ «Вінницябуд» (а.с.8-9). Вказані обставини також підтверджуються копією архівної довідки від 22.08.2016 року (а.с.10).
Згідно з копією архівної довідки від 25.08.2016 року прослідковується перейменування Вінницької БД-7 в Будівельне управління № 148 тресту «Південзахідтрансбуд» Мінтрансбуду СРСР, потім воно входить до складу ВАТ «Південзахідтрансбуд», потім - ДП «Будівельне управління № 148» тресту «Південзахідтрансбуд», пізніше - ТОВ «Будівельне управління № 148». Зборами засновників (протокол від 18.05.2004 року) прийнято рішення про ліквідацію ТОВ «Будівельне управління № 148», а 19.10.2006 року ТОВ «БУ-148» визнано банкрутом. В 2007 році відбулася державна реєстрація про припинення юридичної особи (а.с.13).
Відповідно до копії архівної довідки від 22.08.2016 року № Б-24-69604, 69599, 69606, 69608/24-30 ОСОБА_1 працював у Будівельному управлінні № 148 тресту «Південзахідтрансбуд» такелажником, машиністом штукатурної станції, муляром та отримував заробітну плату, за винятком періодів роботи з січня 1985 року по вересень 1985 року, січень - лютий 1997 року, березень 1998 року, січень, квітень, серпень, вересень 1999 року (а.с.14).
Також встановлено, що ОСОБА_1 працював в ТОВ «Будівельне управління № 7» з 12.07.2004 року по 03.04.2006 року, виконував мурування зовнішніх, внутрішніх стін та перегородок в новому будівництві будівель, за професією муляр 4-го розряду в бригаді мулярів на будівельній дільниці, що передбачена Списком № 2 розділу XXVII, підрозділу 27а, постанова КМ № 36 від 16.01.2003. З 12.07.2004 року по 03.04.2006 року (1 рік 8 місяців) атестація робочих місць проведена вперше: наказ № 30 від 15.12.2004 року, що підтверджується копією довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.08.2016 року № 99, копією наказу № 30 про результати атестації робочих місць від 15.12.2004 року, копією наказу № 34 від 30.12.2004 року про зміну професій і створення бригади (а.с.15, 16, 17).
Згідно рішення про результати розгляду заяви (протокол № 16 від 25.10.2016 року), комісія головного управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянула заяву ОСОБА_1 про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за участю: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15. На засіданні комісії розглянуто заяву гр. ОСОБА_1 від 13.09.2016 р. та додатково надані наступні документи: трудова книжка; Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; архівні довідки від 22.08.2016 р. № Б-24-69604, 69599, 69606, 69608/24-30, від 25.08.2016 № Б-24-69610, 70047/24-30. Розглянуто висновок управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України від 03.10.2016 р. Комісія прийняла рішення відмовити в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року до стажу роботи, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2, оскільки у представлених документах немає даних про роботу в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад. Крім того, період роботи з 22.08.1992 року по 15.10.1999 року зарахувати до пільгового стажу неможливо, оскільки, відсутні первинні документи про проведення й результати атестації робочих місць, а такої має даних про заробітну плату за роботу в якості такелажника, машин штукатурної станції, муляра за період роботи з січня по лютий 1997, березень 1998, січень, березень, серпень та вересень 1999 року (а.с.34, 91, 92).
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383.
Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.
Отже, відповідно до норм чинного законодавства пільгове пенсійне забезпечення надається:
мулярам, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що передбачено розділом XVII Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10;
мулярам, які постійно працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, що передбачено розділом XVII Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад робота у яких дає право на пенсію на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 р. № 162.
У постанові Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, посада позивача, а саме: «муляр», не зазначена.
Отже, посада «муляр» не передбачена списками, які діяли на момент роботи ОСОБА_1 з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року.
Згідно архівної довідки від 22.08.2016 року № Б-24-69604, 69599, 69606, 69608/24-30 ОСОБА_1 працював у Будівельному управлінні № 148 тресту «Південзахідтрансбуд» такелажником, машиністом штукатурної станції, муляром та регулярно отримував заробітну плату, за винятком періодів роботи з січня 1985 року по вересень 1985 року, січень - лютий 1997 року, березень 1998 року, січень, квітень, серпень, вересень 1999 року.
Відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді зайнятий повний робочий день або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійні забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку підтвердження наявного трудового стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівним установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із накази особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати та інші документи, що містять відомості про періоди роботи.
Нормами статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що однією із обов'язкових умов для виникнення у особи права на пільгову пенсію за списком № 2 є документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця з умовами праці.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях і установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціям для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 ро № 41.
Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Відповідно до Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, роб професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Відповідно до даного Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Відповідно до пункту 4.5 вказаного Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.
Відповідно до зазначених нормативних актів, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Таким чином, відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року № 21-519а14, 17.03.2015 року № 21-585а14.
Отже, посада позивача «муляр» на момент роботи не були передбачені діючими списками, а також не підтвердженні первинними документами. Крім того, позивачем не надано суду належних та допустимих доказів, що підтверджують наявність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, а тому у позивача не виникло право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ.
Також суд звертає увагу на те, що призначення пенсій здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі заяви громадянина та необхідних документів.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 із заявою про призначення йому пенсії за віком до управління Пенсійного фонду України в Вінницькому районі Вінницької області взагалі не звертався. 13.09.2016 р. ним до прозорого офісу (відділу обслуговування громадян) була подана заява про підтвердження стажу роботи та додані документи: трудова книжка, витяг з ЄДР, архівні довідки. Подання такої заяви передбачено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління ПФУ від 10.11.2006 р. за № 18-1 та зареєстрованого в міністерстві юстиції України 24.11.2006 р. за № 1231/13105 (форма заяви затверджена додатком 1 Порядку).
Відповідно до п. 3 зазначеного Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Пунктом 4 Порядку передбачено, що Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України. Діють Комісії відповідно до зазначеного Порядку. Про розгляд заяви Комісії приймають відповідне рішення, яке може бути оскаржене в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 16 Порядку).
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області діяло в межах своїх повноважень, не порушило права позивача рішення про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 періоду роботи з 30.05.1988 року по 15.10.1999 року до стажу роботи, який дає право пільгового пенсійного забезпечення за Списком № 2, є обґрунтованою, відповідає вимогам закону, тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задоволенню не підлягають.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області є безпідставними, оскільки відповідач не порушував права позивача, так як останній не звертався за призначенням пільгової пенсії, тому позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині також не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 13, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6, 11, 12, 14, 15, 16, 17-20, 87, 94, 162 КАС України, суд, -
В адміністративному позові ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про призначення пенсії на пільгових умовах - відмовити.
Постанова може бути оскарженою до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги з надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. В разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови суду виготовлено 27.10.2017 року.
Суддя: