27 жовтня 2017 року Житомир справа № 806/2478/17
категорія 3.1.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Романченка Є.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про визнання протиправною відмови від 03.08.2017, зобов'язання внести зміни до актового запису про народження,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати протиправною відмову Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, викладену у листі за № 2659/36/8.26-94 від 03.08.2017, у внесенні змін до актового запису про його народження за № 1482, складеному 22 травня 1992 року Житомирським міським відділом ЗАГСу, в частині зазначення дати народження ОСОБА_1; зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про його народження за № 1482 від 22 травня 1992 року, складеного Житомирським міським відділом ЗАГСу, шляхом виправлення дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_4" на "ІНФОРМАЦІЯ_3". Заявлені вимоги ОСОБА_1 обґрунтовував тим, що свідоцтвом про його народження, виданим 22.05.1992, витягом з історії пологів його матері, витягом з будинкової книги прописки громадян, що проживають в будинку АДРЕСА_1, рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 16.06.2017, підтверджено, що датою його народження є ІНФОРМАЦІЯ_3. Разом з цим, актовий запис про його народження за № 1482, складений 22 травня 1992 року Житомирським міським відділом ЗАГСу, містить дату народження - "23" квітня. З метою виправлення помилки, позивач звернувся до Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення змін до актового запису про народження. Однак відповідач листом від 03.08.2017 № 2659/36/8.26-94 у задоволенні його заяви відмовив. Вважаючи таку відмову протиправною та посилаючись на вимоги Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, позивач просить зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису.
Позивач подав заяву з проханням розглядати справу в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. Від представника відповідача надійшли письмові заперечення, в яких представник відповідача повідомив, що Відділ заперечує проти позову, оскільки порядок розгляду заяви ОСОБА_1 і дії Відділу відповідають вимогам Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5. Також представник у запереченнях просила розглянути справу за їх відсутності і вирішити питання на підставі матеріалів справи та згідно чинного законодавства.
Суд розглядає справу в письмовому провадженні, на підставі наявних у ній доказів, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, відповідно до ч. 6 ст. 128 і ст. 41 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити, з таких підстав.
Матеріалами справи підтверджено, що 22 травня 1992 року Житомирським міським відділом ЗАГСу в книзі реєстрації актів про народження зроблено запис № 1482 про народження ОСОБА_1 із зазначенням дати народження дитини ІНФОРМАЦІЯ_4.
На момент вчинення актового запису про народження позивача правові та організаційні засади державної реєстрації актів громадянського стану регулювалися Кодексом про шлюб та сім'ю Української РСР та Інструкцією про порядок реєстрації актів громадянського стану в Українській РСР, затвердженою наказом Міністерства юстиції Української РСР від 29 грудня 1984 р. N 22/5. Приписами яких, зокрема, було визначено, що народження, смерть, одруження, розірвання шлюбу, встановлення батьківства, переміна імені, по батькові і прізвища підлягають реєстрації в органах реєстрації актів громадянського стану. Про зроблений запис акта громадянського стану видається відповідне свідоцтво.
Встановлено, що 22 травня 1992 року Житомирським міським відділом ЗАГСу видано свідоцтво про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_1, в якому вказано дату народження - ІНФОРМАЦІЯ_3.
30 вересня 2008 року Відділом реєстрації актів цивільного стану Житомирського міського управління юстиції видано позивачу повторне свідоцтво про народження, серії НОМЕР_2, із зазначенням дати його народження ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі актового запису в Книзі реєстрації народжень від 22 травня 1992 року № 1482.
02 серпня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області із заявою про внесення зміни до актового запису про його народження за № 1482 від 22.05.1992 року, зробленого Житомирським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, змінивши дату його народження з ІНФОРМАЦІЯ_4, що є неправильним, на ІНФОРМАЦІЯ_3. На підтвердження необхідності внесення змін позивач посилався на рішення Корольовського районного суду м. Житомира від 16.06.2017, яким було встановлено, що фактичною датою його народження є ІНФОРМАЦІЯ_3. Копія вказаного рішення була приєднана позивачем до заяви.
Листом від 03.08.2017 за вих. № 2659/36/8.26-94 Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області повідомив ОСОБА_1 про те, що формулювання резолютивної частини рішення Корольовського районного суду м. Житомира № 296/2611/17 від 16.06.2017 не є підставою для внесення змін до актового запису цивільного стану.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Правовідносини щодо яких виник спір між сторонами на даний час регулюються Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (зі змінами та доповненнями) та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5 та зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793 (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон), актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Згідно зі ч. 1 ст. 6 Закону, відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частиною першою статті 22 Закону передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису (ч. 4 ст. 22 Закону).
Відповідно до ч. 2 згаданої статті Закону та п. 2.5 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за N 55/18793 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Правила), внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис.
Пунктом 2.6 Правил визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Згідно зі п. 2.11 Правил, факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.
На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку (п. 2.12 Правил).
У відповідності до пп. 2.15.9 п. 2.15 Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Підстави для внесення змін в актові записи цивільного стану визначені у пункті 2.13 Правил.
За змістом підпункту 2.13.1 вказаного пункту Правил однією із таких підстав є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану.
Водночас суд ураховує, що підпунктом 2.13.12 п. 2.13 Правил установлено, що внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.
Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану, визначений Правилами, не є вичерпним. Необхідною умовою для внесення змін до актового запису цивільного стану є наявність достатніх (обґрунтованих) підстав для внесення таким змін, а не лише тих, які конкретизовані Правилами.
Зі змісту листа Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області від 03.08.2017 № 2659/36/8.26-94 видно, що єдиною підставою для відмови у внесенні змін до актового запису про народження позивача слугувало те, що формулювання резолютивної частини рішення суду від 16.06.17 не є підставою для внесення змін до актового запису цивільного стану.
Судом з'ясовано, що рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 16 червня 2017 року в цивільній справі № 296/2611/17 за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про встановлення фактів, що мають юридичне значення, яке набрало законної сили 01.08.17, встановлено факт того, що датою народження ОСОБА_1, уродженця м. Житомира, є ІНФОРМАЦІЯ_3.
У відповідності до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
У контексті наведеного суд відмічає, що судове рішення, яке набрало законної сили і яким установлено дату народження особи відмінну від тієї дати, яка вказана у актовому записі про народження цієї особи, є достатньою підставою для внесення змін у відповідний актовий запис.
Беручи до уваги наведене, суд дійшов переконання, що відповідач відмовляючи ОСОБА_1 у внесені змін до актового запису про народження № 1482 від 22 травня 1992 року діяв не в межах та не у спосіб, встановлені діючим законодавством.
Отож, відмова Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, викладена у листі за № 2659/36/8.26-94 від 03.08.2017, є протиправною.
Згідно зі пунктами 1, 2 частини 2 статті 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення; зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Підпунктом 2.13.2 пункту 2.13 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.
З огляду на зазначене, а також ураховуючи встановлений у судовому порядку факт протиправності дій відповідача та, з метою повного захисту прав позивача, суд зобов'язує Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 за № 1482 від 22 травня 1992 року, складеного Житомирським міським відділом ЗАГСу, шляхом виправлення дати народження з "ІНФОРМАЦІЯ_4" на "ІНФОРМАЦІЯ_3".
Беручи до уваги все наведене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 необхідно задовольнити в повному обсязі.
Частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у сумі 640,00 грн (квитанція № 0.0.845951533.1 від 11.09.2017) необхідно відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області.
Керуючись статтями 86, 94, 158 - 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною відмову Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області, викладену у листі за № 2659/36/8.26-94 від 03.08.2017, щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 за № 1482, складеного 22 травня 1992 року Житомирським міським відділом ЗАГСу.
Зобов'язати Житомирський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 за № 1482, зробленого 22 травня 1992 року Житомирським міським відділом ЗАГСу, шляхом виправлення дати народження дитини з "ІНФОРМАЦІЯ_4" на "ІНФОРМАЦІЯ_3".
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Житомирського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на користь ОСОБА_1 640,00 грн, сплаченого судового збору.
Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Є.Ю. Романченко