Справа № 183/3296/17
Провадження № 2-а/183/158/17
28 вересня 2017 року м. Новомосковськ Дніпропетровської області
Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Майної Г. Є.,
з участю секретаря Данильченко Т. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Новомосковську Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду Дніпропетровської області про визнання скасування рішення та зобов'язання вчинення дій,-
13 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, в обґрунтування якого посилається на те, що він 27 березня 2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення". Згідно трудової книжки він працював з 18 травня 1990 року по 11 червня 1997 року - машиністом бурової установки. Рішенням Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області від 03 квітня 2017 року № 35, йому відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на підставі пункту "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", у зв'язку з не підтвердженням стажу роботи на посадах, що дають право на призначення такої пенсії, відсутністю первинних документів про підтвердження стажу роботи з 21 серпня 1992 року, у зв'язку з відсутністю проведення атестації робочого місця. Його загальний стаж роботи становить 41 рік 2 місяця 8 днів, а пільговий стаж становить 2 роки 3 місяця 4 дні, що підтверджується його трудовою книжкою, вважає рішення відповідача неправомірним.
У зв'язку з чим просить суд скасувати рішення Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 35 від 03 квітня 2017 року та зобов'язати Новомосковське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити йому пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 2 з моменту реєстрації заяви про призначення пенсії, а саме з 27 березня 2017 року.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав, посилаючись на обставини, викладені в ньому та просив його задовольнити.
Представник відповідача - Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі та просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях на адміністративний позов, а саме що 27 березня 2017 року позивач подав до Новомосковського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Дніпропетровської області заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно записів трудової книжки позивач працював на посаді: помічника машиніста бурової установки IV розряду з 18 травня 1990 року по 20 жовтня 1993 року (Новомосковська геологорозвідувальна експедиція); машиніста бурової установки V розряду з 20 жовтня 1993 року по 11 червня 1997 року (Новомосковська геологорозвідувальна експедиція). Відповідно до статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за Списком № 2, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років (з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років), з них не менше 12 років 6 місяців - на зазначених роботах.
Працівники, які мають не менше половини роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. При призначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Результати атестації робочого місця впливають на призначення пенсії на пільгових умовах.
За нормами ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року, це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Наказів про проведену атестацію робочих місць в Новомосковській геологорозвідувальній експедиції позивачем до управління надано не було, таким чином загальний трудовий стаж позивача становить - 41 рік 2 місяці 8 днів, стаж роботи за Списком № 2 - 2 роки 3 місяці 4 дні. У зв'язку з чим, враховуючи відсутність необхідного стажу роботи для призначенні пенсії за віком на пільгових умовах управління не має можливості призначити позивачу таку пенсію.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 06 лютого 1959 року, що підтверджується паспортом громадянина України серії АК № 847079 (а.с. 7-8).
ОСОБА_1 надав до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області документи для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Рішенням комісії Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 35 від 03 квітня 2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на те, що 27 березня 2017 року ОСОБА_1 подав до Новомосковського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області заяву про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до статті 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за Списком № 2, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років (з 01 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року не менше 26 років), з них не менше 12 років 6 місяців - на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Для призначення пенсії заявником був наданий пакет документів, а саме: трудова книжка, військовий квиток № 7496083 від 21 листопада 1978 року, атестат № 601940 від 30 червня 1978 року про навчання у Новомосковському металургійному технікумі, пільгова довідка №02-41 від 11 березня 2016 року про підтвердження стажу роботи за списком 2, видана КП "Південукреологія" за період роботи з 18 травня 1990 року по 11 червня 1997 року на посаді помічника машиніста бурової установки 4 розряду, машиніста бурової установки 5 розряду, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2. При призначенні права на пенсію на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року. Результати атестації робочого місця впливають на призначення пенсії на пільгових умовах. За нормами ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списками № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року, це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. У зв'язку з тим, що заявником ОСОБА_1 не надано наказів про атестацію робочих місць, до пільгового стажу було взято період до 21 серпня 1992 року. Станом на 27 березня 2017 року, згідно наданих документів, загальний трудовий стаж заявника складає 41 рік 2 місяця 8 днів, робота за Списком № 2 складає 2 роки 3 місяці 4 дні (а.с. 4-5).
З трудової книжки позивача вбачається, зокрема, що 18 травня 1990 року позивача прийнято на посаду помічника машиніста бурової установки IV розряду "Новомосоквська геологорозвідувальна експедиція" Державного геологічного підприємства "ПІВДЕНУКРЕОЛОГІЯ" Державного комітету України по геології і використанню надр; 20 жовтня 1993 року переведено машиністом бурової установки V розряду вищезазначеного підприємства; 11 червня 1997 року - звільнено за власним бажанням відповідно ст. 38 КЗпП України (а.с. 9-10).
Згідно Розділу 27 Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади волочильника відносяться до списку № 2.
Приймаючи рішення по суті позовних вимог суд виходить з наступного.
Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Згідно з статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів країни, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку: 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.
Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, та який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Згідно з Розділом 27 Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", займані позивачем посади гальваніка відносяться до списку № 2.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно із пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка; за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків; за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи; у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Виходячи з вищенаведених правових норм, доказів наявних в матеріалах справи, виходячи з відсутності доказів того, що позивач у спірний трудовий період працював не повний робочий день, суд вважає, що позивач має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, отже позовні вимоги підлягають задоволенню.
Крім того, з урахуванням ст.88 КАС України, судовий збір підлягає стягненню з державного бюджету на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 158, 160 - 163, 183-2 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Скасувати рішення Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області № 35 від 03 квітня 2017 року щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов'язати Новомосковське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області призначити, нарахувати та сплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 27 березня 2017 року.
Стягнути з Новомосковського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, РНОКПП НОМЕР_1, судовий збір в сумі 640,00 грн.
Постанова суду в межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з наступного за днем її проголошення, шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Г.Є. Майна