справа 2а-2593/09
30 листопада 2009 року Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Кульбакова І.В.,
при секретарі Тураєвої Г.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районні міста Макіївки про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання нарахувати на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як «Дитині війни»,
У вересні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Макіївка Донецької області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання нарахувати на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як «Дитині війни».
Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримала та пояснила суду, що вона віднесена до соціальної групи «Дитина війни», оскільки народилася 10 квітня 1938 року і на 02.09.1945 року, на час закінчення Другої світової війни, їй не виповнилося 18 років. Обґрунтовував позов тим, що згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач зазначену допомогу не нараховував та не виплачував. Просила відновити передбачений термін звернення до суду, зобов'язати відповідача здійснити їй зазначене нарахування та виплатити недоотриману суму соціальної допомоги за 2008 рік.
Представник відповідача УПФ України в Гірницькому районі м. Макіївки у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був сповіщений належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи від представника не надходило. Відповідно до ст.128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника відповідача, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи. По суті позовних вимог представник УПФ України в Гірницькому районі м. Макіївки надіслав суду заперечення, в яких позов не визнав, посилаючись на те, що позивач знаходиться на обліку в УПФУ в Гірницького району м. Макіївки як одержувач пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано не конституційним положення «Про внесення змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та ці положення втратили чинність. Виплати «дітям війни» відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України. Крім того, законодавчим органом не визначено, які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, в якому порядку, яким чином обчислювати вказаний розмір. До того ж, нормативними актами не встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується для виплати підвищення відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просив відмовити в задоволенні позову.
Суд, допитавши позивача, дослідивши надані суду докази в обґрунтування позовних вимог та заперечення щодо позовних вимог, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус «Дитини війни», що підтверджується посвідченням № 488604 від 24 червня 1996 року та перебуває на обліку у УПФУ в Гірницькому районі м. Макіївки Донецької області.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (п.41 розділу 2 внесення змін до деяких законодавчих актів) текст статті 6 викладено в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (254к/96-ВР) (є неконституційними), положення статті 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в пункті 5 резолютивної частини якого визначено, що «Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення».
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність відповідача щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, неправомірними та зобов'язати відповідача зробити нарахування підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , як дитині війни з 09.07.2007 оку по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Щодо вимог пропущення строку звернення до суду, суд зазначає.
Частиною 2 ст. 99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У той же час, частиною 3 ст. 99 КАС України встановлено, що для захисту прав свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна булла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 17-20, 69-72, 86, 158-163 КАС України,
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районні міста Макіївки про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та зобов'язання нарахувати на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу як «Дитині війни» - задовольнити.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Гірницькому районі м. Макіївки здійснити ОСОБА_1 нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як «Дитині війни», з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням фактично здійснених виплат.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, а разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього кодексу - з дня складення в повному обсязі, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя