29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"24" жовтня 2017 р.Справа № 924/19/14
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Заверухи С.В., розглянувши матеріали справи
за позовом публічного акціонерного товариства „Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ
до комунального підприємства "Південно-Західні тепломережі", м. Хмельницький
про стягнення 4515320,97 грн. (скарга на дії органу державної виконавчої служби)
Представники:
від скаржника (позивача): ОСОБА_1 - представник за довіреністю №14-75
від боржника (відповідача): не з'явився
представник відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області: не з'явився
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 26.03.2014р. позов публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ до комунального підприємства "Південно-Західні тепломережі", м. Хмельницький про стягнення 4515320,97 грн. задоволено частково та стягнуто з комунального підприємства „Південно-Західні тепломережі” (м. Хмельницький, вул. Курчатова, 17/1, код ЄДРПОУ 36123019) на користь Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 6, код ЄДРПОУ 20077720) 3 833 624,07 грн. (три мільйони вісімсот тридцять три тисячі шістсот двадцять чотири гривні 07 коп.) основного боргу, 210 954,18 грн. (двісті десять тисяч дев'ятсот п'ятдесят чотири гривні 18 коп.) пені, 35 592,25 грн. (тридцять п'ять тисяч п'ятсот дев'яносто дві гривні 25 коп.) - 7% штрафу, 182 264,19 грн. (сто вісімдесят дві тисячі двісті шістдесят чотири гривні 19коп.) 3% річних, 68 662,41 грн. (шістдесят вісім тисяч шістсот шістдесят дві гривні 41 коп.) витрат по оплаті судового збору.
14.05.2014р. постановою Рівненського апеляційного господарського суду рішення господарського суду Хмельницької області від 26.03.2014 р. у справі № 924/19/14 залишено без змін, а апеляційну скаргу позивача - публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" від 04.04.2014 р. - без задоволення.
02.07.2014р. постановою Вищого господарського суду України касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" залишено без задоволення, а рішення господарського суду Хмельницької області від 26.03.2014р. та постанову Рівненського апеляційного господарського суду від 14.05.2014р. у справі № 924/19/14 - без змін.
05.08.2014р. господарським судом Хмельницької області видано відповідний наказ.
18.09.2017р. на адресу суду від ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" надійшла скарга на дії відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо винесення 29.08.2017р. постанови про зупинення вчинення виконавчих дій ВП № 44893213 з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області від 05.08.2014р. у справі № 924/19/14 та просить суд визнати незаконними дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо винесення 29.08.2017р. постанови про зупинення вчинення виконавчих дій ВП № 44893213 з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області від 05.08.2014р. у справі № 924/19/14; визнати недійсною постанову від 29.08.2017р. ВП № 44893213.
В обґрунтування вищевказаної скарги ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" вказує, зокрема, що згідно даних про виконавче провадження № 44893213 з автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України ДВС посилається на п. 7 ч. 1 ст. 34 Закону України „Про виконавче провадження”. Із даних автоматизованої системи виконавчого провадження по цьому виконавчому провадженню останньою постановою, винесеною ДВС, є постанова про зупинення виконавчого провадження згідно п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження”, однак згідно Закону України „Про виконавче провадження” в редакції від 03.11.2016р. № 1404-VIII ч. 1 ст. 37 не містить п. 15, дана стаття стосується повернення виконавчого документа стягувачу. Крім того, щодо зупинення вчинення виконавчих дій згідно п. 7. ч. 1. ст. 34 Закону № 1404-VIII, скаржник зазначає, що п. 7. ч. 1. ст. 34 вказаного Закону передбачає включення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, яка виникла внаслідок розрахунків за енергоносії з урахуванням дати заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу", крім рішень, передбачених абзацом шостим пункту 3.7 статті 3 зазначеного Закону. Тобто ця стаття регулює заборгованість за енергоносії відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" (Закон № 1730).
Таким чином, ДВС неправомірно скерувалась даною статтею. При винесенні постанови про зупинення вчинення виконавчих дій ДВС повинна керуватись п. 10 ч. 1 ст. 34 Закону № 1404-VIII.
Разом з тим, ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" у скарзі від 14.09.2017р. вказує, що згідно інструкції з організації примусового виконання рішень, затверджену Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012р. № 512 у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016р. № 2832/5) у п. 7 зазначено, що постанова, як окремий документ, містить такі обов'язкові реквізити: мотивувальну частину із зазначенням мотивів, з яких виконавець прийняв відповідне рішення (дійшов певних висновків), і посилання на норму закону, на підставі якого винесено постанову. В оскаржуваній постанові ДВС лише послалась на ч. 1 ст. 34 Закону № 1404-VIII, не вказавши пункт даної статті.
Згідно із розпорядженням № 343/17 від 18.09.2017р. та протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.09.2017р., у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Мухи М.Є. скаргу на дії органу ДВС від 18.09.2017р. по справі № 924/19/14 передано для розгляду судді Заверусі С.В.
Представник боржника (відповідача) у судове засідання 10.10.2017р. не з'явився. Однак на адресу суду 10.10.2017р. через канцелярію суду надійшла заява від відповідача в якій зазначає те, що у зв'язку із перебуванням представника підприємства ОСОБА_2 у відпустці з 01.10.17р. згідно наказу по підприємству №414-к від 27.09.17р. останній просить суд перенести засідання на іншу дату.
19.10.2017р. на адресу суду надійшов супровідний лист відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області № 4853 від 17.10.2017р. з додатками.
У судовому засіданні 10.10.2017р. представник скаржника (позивача) підтримав подану скаргу.
Представник відповідача не з'явився, причин суду не повідомив.
Повноважний представник ДВС у судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі, вимоги ухвали суду не виконано.
Розглядом матеріалів скарги та виконавчого провадження встановлено наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням господарського суду від 26.03.2014р. позов публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ до комунального підприємства "Південно-Західні тепломережі", м. Хмельницький про стягнення 4515320,97 грн. задоволено частково та стягнуто з комунального підприємства „Південно-Західні тепломережі” (м. Хмельницький, вул. Курчатова, 17/1, код ЄДРПОУ 36123019) на користь Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 6, код ЄДРПОУ 20077720) 3 833 624,07 грн. (три мільйони вісімсот тридцять три тисячі шістсот двадцять чотири гривні 07 коп.) основного боргу, 210 954,18 грн. (двісті десять тисяч дев'ятсот п'ятдесят чотири гривні 18 коп.) пені, 35 592,25 грн. (тридцять п'ять тисяч п'ятсот дев'яносто дві гривні 25 коп.) - 7% штрафу, 182 264,19 грн. (сто вісімдесят дві тисячі двісті шістдесят чотири гривні 19коп.) 3% річних, 68 662,41 грн. (шістдесят вісім тисяч шістсот шістдесят дві гривні 41 коп.) витрат по оплаті судового збору. У стягненні 35592,25 грн. штрафу, 210954,18 грн. пені та 10339,86 грн. інфляційних втрат відмовлено. 05.08.2014р. господарським судом Хмельницької області видано наказ.
Постановою про відкриття виконавчого провадження № 44893213 від 29.09.2014р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень постановлено відкрити виконавче провадження з виконання наказу № 924/19/14 від 29.09.2014р.
Відповідно до постанови про зупинення вчинення виконавчих дій ВП № 44893213 від 29.08.2017р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3, керуючись ч. 1 ст. 34, ст. 35 Закону України „Про виконавче провадження”, постановлено зупинити вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу № 924/19/14 господарського суду Хмельницької області про стягнення з комунального підприємства „Південно-Західні тепломережі” на користь публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" боргу в сумі 4296097,10 грн.
Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, керуючись ст. 28 Закону України „Про виконавче провадження”, направлено Національній акціонерній компанії „Нафтогаз України” постанову від 09.10.2017р., винесену при примусовому виконанні наказу про примусове виконання рішення № 924/19/14 від 05.08.2014р., виданого господарським судом Хмельницької області (лист № 4703 від 09.10.2017р.).
Як вбачається з постанови про скасування процесуального документу ВП № 44893213 від 09.10.2017р. державним виконавцем встановлено, що при винесенні постанови про зупинення виконавчого провадження від 29.08.2017р., здійснено посилання на ст. 34 п. 7 ЗУ "Про виконавче провадження". Однак дана норма регламентує зупинення щодо заборгованості, яка виникла внаслідок розрахунків за енергоносії відповідно до ЗУ "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу". За повідомленням Департаменту економіки системи життєзабезпечення Мінрегіону від 19.06.2017р. КП "Південно-Західні тепломережі" включено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії відповідно до ЗУ "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії".
Таким чином, державним виконавцем, керуючись ч. 3 ст. 74 ЗУ "Про виконавче провадження" постановлено скасувати постанову про зупинення вчинення виконавчих дій від 29.08.2017р., винесену при примусовому виконанні наказу від 05.08.2014р. № 924/19/14.
Як вбачається з Інформації про виконавче провадження, 29.08.2017р. старшим державним виконавцем Ніколовим А.В. винесено постанову про зупинення виконавчого провадження (п. 7 ч. 1 ст. 34), оскільки згідно повідомлення Департаменту економіки систем життєзабезпечення Мінрегіону від 19.06.2017р. КП „Південно-Західні тепломережі” включено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії відповідно до ЗУ „Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання та водовідведення за спожитті енергоносії”.
Стягувач, вважаючи, що державним виконавцем неправомірно зупинено виконавче провадження, звернувся з даною скаргою до суду.
Дослідивши матеріали скарги, суд дійшов до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 121-2 ГПК України скарга на рішення, дії чи бездіяльність органів державної виконавчої служби, приватних виконавців щодо виконання судових рішень господарських судів може бути подана стягувачем, боржником або прокурором протягом десяти робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод і законних інтересів, крім рішень виконавця про відкладення проведення виконавчих дій, які можуть бути оскаржені протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод і законних інтересів.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 1 Закону України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів" примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України "Про виконавче провадження" випадках - на приватних виконавців.
Згідно зі ст. 45 Господарського процесуального кодексу України господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов. Рішення і постанови господарських судів приймаються іменем України. Невиконання вимог рішень, ухвал, постанов господарських судів тягне відповідальність, встановлену цим Кодексом та іншими законами України.
Як передбачено ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 5 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Частиною 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 34 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає зупиненню у разі включення підприємств, що виробляють, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, підприємств централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення за спожиті енергоносії", з виконавчих проваджень, стягувачами за якими є Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", її дочірня компанія "ОСОБА_2 України", Публічне акціонерне товариство "Укртрансгаз", постачальники електричної енергії, а боржниками - підприємства, що виробляють теплову енергію, транспортують та постачають теплову енергію, надають послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води, та підприємства централізованого водопостачання та водовідведення, що надають послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з постачання холодної води та послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем).
При цьому, ч. 4 ст. 34 Закону України „Про виконавче провадження” також передбачено, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 10 частини першої цієї статті, зупиняється у частині стягнення заборгованості за спожитий природний газ, використаний станом на 1 липня 2016 року для виробництва теплової та електричної енергії, послуг з опалення та постачання гарячої води (з урахуванням суми неустойки (штрафу, пені), інфляційних нарахувань, процентів річних, нарахованих на заборгованість за спожитий природний газ), крім заборгованості, раніше реструктуризованої (розстроченої та/або відстроченої), у тому числі згідно з рішенням суду.
Згідно повідомлення Департаменту економіки систем життєзабезпечення Мінрегіону від 19.06.2017р. КП „Південно-Західні тепломережі” включено до Реєстру підприємств, що беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості за спожиті енергоносії відповідно до Закону України „Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання та водовідведення за спожитті енергоносії”.
За таких обставин, суд приходить до висновку про правомірність дії державного виконавця щодо винесення постанови від 29.08.2017р. ВП № 44893213 про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області від 05.08.2014р. по справі № 924/19/14 з посиланням на ч. 1 ст. 34, ст. 35 Закону України „Про виконавче провадження”.
Посилання скаржника на дані автоматизованої системи виконавчого провадження (Інформація про виконавче провадження), згідно яких державним виконавцем винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій згідно п. 7 ч. 1 ст. 34, а також п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України „Про виконавче провадження” суд вважає безпідставними, оскільки Інформація про виконавче провадження не є предметом дослідження даної скарги і не спростовує постанову від 29.08.2017р. ВП № 44893213 про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області від 05.08.2014р. по справі № 924/19/14.
Крім того, судом береться до уваги і та обставина, що 09.10.2017р. старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області ОСОБА_3 винесено постанову про скасування постанови про зупинення вчинення виконавчих дій від 29.08.2017р., винесену при примусовому виконанні наказу № 924/19/14 від 05.08.2014р.
Отже, станом на день вирішення скарги, державним виконавцем самостійно вчинено дії направлені на скасування оскаржуваної постанови від 29.08.2017р. про зупинення виконавчого провадження у виконавчому провадженні № 44893213 по виконанню наказу господарського суду Хмельницької області № 924/19/14 від 05.08.2014р.
Відповідно до п. 9.13 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.10.2012р. № 9 "Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України" за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.
З огляду на вищезазначені обставини, а також, оскільки на день вирішення скарги в суді, оскаржувана постанова вже втратила чинність, суд дійшов висновку, що доводи скаржника є неправомірними, тому скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області необхідно відхилити.
Керуючись ст.ст. 86, 1212 Господарського процесуального кодексу України, суд
Скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо винесення 29.08.2017р. постанови про зупинення вчинення виконавчих дій ВП № 44893213 з примусового виконання наказу господарського суду Хмельницької області від 05.08.2014р. у справі № 924/19/14 відхилити.
Суддя С.В. Заверуха
Віддрук. 4 прим.:
1 - до справи;
2 - позивачу (01001, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 6);
3 - відповідачу (29025, м. Хмельницький, вул. Курчатова, 17/1); рекоменд.
4 - ДВС (29000, м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 13/2), рекоменд.