Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
24 жовтня 2017 року справа №242/2358/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Гайдара А.В., суддів Василенко Л.А., Ханової Р.Ф.,
розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 20 липня 2017 року у справі № 242/2358/17 за позовом ОСОБА_2 до Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (далі: Селидівське ОУПФУ Донецької області). З урахуванням уточнених позовних вимог просив визнати протиправним рішення відповідача № 1446 від 24 травня 2017 року про відмову в призначенні пенсії та скасувати його; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву № 882 від 15.05.2017 року про призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 03.08.2016 року по 15.05.2017 року на посаді майстра гірничого на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» та до страхового стажу роботи періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з 01.12.2015 року по 31.03.2017 року, період з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.04.2017 року по 15.05.2017 року при наявності 25 років пільгового стажу, що дає право на призначення пільгової пенсії. (арк.справи 43)
Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 20 липня 2017 року зазначений позов ОСОБА_2 задоволений, а саме:
Скасовано рішення Селидівського об'єднаного Управління ПФУ Донецької області від 24 травня 2017 року № 1446 про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії на пільгових умовах. Зобов'язано Селидівське об'єднане Управління ПФУ Донецької області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до його заяви від 15.05.2017 року № 882 з зарахуванням до його пільгового стажу періоди роботи з 03.08.2016 року по 15.05.2017 року на ВП «шахта» Росія» ДП «Селидіввугілля», до страхового стажу періоди роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2015 року по 31.03.2017 року, з 01.04.2017 року по 15.05.2017 року на ВП «шахта» Росія» ДП «Селидіввугілля» відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (арк.справи 47,48)
Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального і процесуального права та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. (арк.справи 51,52)
Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.
15 травня 2017 року ОСОБА_2 надав Селидівському ОУПФУ Донецької області документи для призначення пенсії відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. XV Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Селидівського об'єднаного управління ПФУ Донецької області від 24 травня 2017 року № 1446 відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних роботах. Такий стаж обумовлений тим, що до пільгового стажу роботи не зараховано період його роботи з 03.08.2016 року по 15.05.2017 року на ВП «шахта» Росія» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірничого майстра через відсутність цієї посади в постанові КМУ від 24.06.2016 року № 461; періоди роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.12.2015 року по 31.03.2017 року, з 01.04.2017 року по 15.05.2017 року через відсутність відомостей про сплату страхових внесків та нарахування заробітної плати.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина її життя і здоровя, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється КМУ.
Постановою КМУ від 12.06.1993 р. № 637 прийнятий Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в якому в п. 1.2 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.
Відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.05.2017 року ОСОБА_2 у період з 03.08.2016 року по 15.05.2017 року працює на ВП «шахта» Росія» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірничого майстра.
Згідно п. 1 Списку № 1, затвердженого Постановою КМУ від 24.06.2016 року № 461 працівники, що зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст. 14 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робітники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних та відкритих гірничих роботах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт, професій, затвердженому Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій не менше 20 років.
Згідно з статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
На підставі вищезазначеного, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не включення вищезазначеного періоду роботи позивача до пільгового стажу у повному обсязі.
Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Механізм обов'язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.
Так, зокрема статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
Згідно довідки ВП «шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» від 31.05.2017 року № 06/1633 страхові внески з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.12.2015 року по 31.03.2017 року із заробітної плати працівників підприємства перераховані до Пенсійного фонду м. Новогродівки, Красноармійської ОДПІ в повному обсязі; єдиний соціальний внесок за період 01.04.2017 року по 15.05.2017 року із заробітної плати працівників підприємства перерахований до Красноармійської ОДПІ в повному обсязі. (арк. справи 11)
Таким чином, колегія суддів погоджує висновок що відповідач, не зараховуючи до пільгового стажу вищевказані періоди роботи позивача діяв всупереч законодавству в сфері пенсійного забезпечення та вийшов за межі своїх повноважень. А отже оскаржене рішення є незаконним, таким, що порушує конституційне право позивача на пенсійне забезпечення на пільгових умовах і підлягає скасуванню.
Колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо несплати (несвоєчасної сплати) підприємством страхових внесків за спірні періоди, оскільки в даному випадку підприємством заперечується несплата страхових внесків. Колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини між підприємством та пенсійним органом стосовно сплати або несплати страхових внесків не є предметом розгляду у даній справі.
На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні відносини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позову у повному обсязі, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Селидівського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 20 липня 2017 року у справі № 242/2358/17 - залишити без задоволення.
Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 20 липня 2017 року у справі № 242/2358/17 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий А.В.Гайдар
Судді Л.А. Василенко
Р.Ф. Ханова