Головуючий у 1 інстанції - Кисельова Є.О.
Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.
24 жовтня 2017 року справа №812/732/17
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача Компанієць І.Д., суддів Васильєвої І.А., Ястребової Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного підприємства «Автолайн компані» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року в адміністративній справі №812/732/17 за позовом приватного підприємства «Автолайн компані» до Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської облдержадміністрації військово-цивільної адміністрації, Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, треті особи-приватне підприємство «Люксавто-СДК», приватне підприємство «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» про визнання протиправними та скасування рішень, -
Позивач з урахуванням остаточно уточнених позовних вимог (а.с.79-81 т.3) просив визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області, оформлене протоколом засідання від 18.05.2017 року №145, в частині визнання переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» по об'єкту конкурсу № 8 та в частині визнання переможцем ПП «Люксавто-СДК» по об'єкту конкурсу № 9;
визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Луганської облдержадміністрації військово-цивільної адміністрації від 31.05.2017 № 33-0, яким введено в дію рішення конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо визначення переможцями конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» по об'єкту конкурсу № 8 та в частині визнання переможцем ПП «Люксавто-СДК» по об'єкту конкурсу № 9.
В обґрунтування позову зазначив,що Конкурсним комітетом протиправно допущено до участі у конкурсі транспортні засоби, які не пройшли обов'язкового технічного огляду.
Конкурсним комітетом не прийнято до уваги наявність дорожньо-транспортної пригоди в березні 2017 році за участі одного з претендентів-перевізників(ПП «Люксавто-СДК»), що в свою чергу вплинуло на неправильний розрахунок балів серед перевізників-претендентів для визначення переможця конкурсу.
Рішення Конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу 18.05.2017 введено в дію рішенням Департаменту №33-о від 31.05.2017 року, яке з огляду на протиправність рішення Конкурсного комітету від 18.05.2017 року також є протиправним.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року в задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з судовим рішення позивач подав апеляційну скаргу,Ю в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову, прийняти нову, якою позов задовольнити.
В обґрунтування зазначив, що суд першої інстанції не взяв до уваги, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
На момент проведення конкурсу і визначення переможців подані ними транспортні засоби не відповідали вимогам щодо їх експлуатації, а тому, одночасно з цим, фактично, у переможців були відсутні транспортні засоби, придатні до обслуговування маршрутів за об'єктами конкурсів.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, встановила наступне.
26 липня 2017 року в друкованому засобі - «Вісті Луганщини» № 08/14 оголошено конкурс з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути) (т.2 а.с.254-255).
18 травня 2017 року відбулося засідання Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом у Луганській області щодо визначення переможців конкурсів за запропонованими маршрутами, результати якого оформлені протоколом від 18.05.2017 № 145 (далі - Протокол № 145) (т.3 а.с.47-58).
Листом Регіонального сервісного центру в Луганській області від 11.05.2017 № 31/12/10-1426 надано інформацію щодо проходження обов' язкового технічного контролю транспортними засобами, оглядом якого встановлено, що перелічені у зазначеному листі траспортні засоби на час надання зазначеної інформації не пройшли обов'язкового технічного контролю (т.3 а.с.90-91).
Управлінням Укртрансбезпеки у Луганській області 12.05.2017 № 677/28/4-17 з метою належної підготовки і проведення конкурсу з регулярного перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування надано інформацію: про наявність у перевізників-претендентів матеріально-технічної бази, відомостей про транспортні засоби, інформацію про наявність несплачених штрафів. Оглядом зазначеної інформації встановлено адреси місць знаходження матеріально-технічних баз та відомості про транспортні засоби перевізників-претендентів (т.3 а.с.92-102).
Відповідно до змісту протоколу № 145 членам конкурсного комітету надана можливість ознайомитись з усіма матеріалами, що стосуються Конкурсу і проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів задавати питання, які в них виникають (т.3 а.с.48).
Провідним спеціалістом сектору технічного контролю та перевезення небезпечних вантажів транспортними засобами РЦС в Луганській області МВС України Іпатко Я.Ю. було повідомлено, що на транспортні засоби: РУТА СПВ-20 реєстраційний № НОМЕР_1, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_2, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_3, MAN NL 202 реєстраційний № НОМЕР_4, РУТА 20 ЗНГ реєстраційний № НОМЕР_5 відсутня інформація щодо проходження обов'язкового технічного контролю. (т. 3 а.с. 50).
Заступником директора Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження облдержадміністрації Скажеником А.В. запропоновано врахувати до відома інформацію надану Регіональним сервісним центром в Луганській області та зобов'язати перевізників-переможців Конкурсу перед укладанням договорів на регулярні перевезення пасажирів з організатором перевезень надати копії протоколів щодо проходження обов'язкового контролю на транспортні засоби.
За результатами голосування Конкурсним комітетом прийняте рішення: підтримати пропозицію Скаженика А.В. ( т.3 а.с.50-51).
При розгляді пропозицій по об'єкту № 8 (т.3, а.с.52-53) Конкурсним комітетом повідомлено, що до участі у конкурсі надійшли заяви від 2-х претендентів: ПП «Автолайн Компані» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто».
ПП «Автолайн компані» запропоновано автобуси: РУТА А0482 реєстраційний № НОМЕР_6, ПАЗ 3205 реєстраційний № НОМЕР_7, ПАЗ 32054-07 реєстраційний № НОМЕР_8, ПАЗ 32054-07 реєстраційний № НОМЕР_9, РУТА 22 реєстраційний № НОМЕР_10, ПАЗ 32054-07 реєстраційний № НОМЕР_11 та резервний ПАЗ 4234 реєстраційний номер НОМЕР_12. Запропоновано транспортрний засіб, з встановленим місцем для інвалідів РУТА 22 реєстраційний № НОМЕР_13.
ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» запропоновано автобуси: РУТА 25 реєстраційний № НОМЕР_14, РУТА А0483 реєстраційний № НОМЕР_15, РУТА 20 реєстраційний № НОМЕР_16, РУТА СПВ-17 реєстраційний № НОМЕР_17, РУТА 20-СПВ реєстраційний № НОМЕР_18, ПАЗ 3205 СПГ реєстраційний № НОМЕР_19 та резервний ПАЗ 32054 реєстраційний № НОМЕР_20, СПВ 20 РУТА СПГ реєстраційний НОМЕР_1. Запропоновано транспортний засіб, з встановленим місцем для інваліда на візку РУТА 20-СПВ реєстраційний № НОМЕР_18.
За результами голосування Конкурсним комітетом прийняте рішення: визнати переможцем конкурсу ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» (нараховано 31,25 балів) з вказаними вище автобусами та рекомендувати організатору перевезень укласти договір терміном дії на п'ять років, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». ПП «Автолайн компані» зайняло друге місце (нараховно 29,28 балів).
При розгляді пропозицій по об'єкту № 9 (т.3, а.с.53-54) Конкурсним комітетом повідомлено, що до участі у конкурсі надійшли заяви від 2-х претендентів: ПП «Автолайн Компані» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто».
ПП «Автолайн компані» запропоновано автобуси: ПАЗ 32054-07 реєстраційний № НОМЕР_21, РУТА СПВ-20 реєстраційний № НОМЕР_22, ПАЗ 4234 реєстраційний № НОМЕР_23, ПАЗ 4234 реєстраційний № НОМЕР_24, БОГДАН А09211 реєстраційний № НОМЕР_25, ПАЗ 4234 реєстраційний № НОМЕР_26, ПАЗ 32054 реєстраційний № НОМЕР_27, РУТА 20 СПВ реєстраційний № НОМЕР_28, РУТА 20 реєстраційний № НОМЕР_29 та резервний РУТА 20-СПВ реєстраційний № НОМЕР_30. Запропоновано транспортний засіб, переобладнаний для перевезення інвалідів у калясці РУТА 20 СПВ реєстраційний № НОМЕР_31.
ПП «Люксавто-СДК» запропоновано автобуси: ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_2, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_3, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_32, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_33, ПАЗ 32050R реєстраційний № НОМЕР_34, ПАЗ 32054 реєстраційний № НОМЕР_35, MAN NL 202 реєстраційний № НОМЕР_4, РУТА 17-СПВ реєстраційний № НОМЕР_36, РУТА 20 реєстраційний № НОМЕР_5 та резервний ЗАЗ А07 реєстраційний № НОМЕР_37. Запропоновано транспортний засіб, обладнаний місцем для перевезення пасажирів з обмеженими вадами MAN NL 202 реєстраційний № НОМЕР_4.
За результами голосування Конкурсним комітетом прийняте рішення: визнати переможцем конкурсу «Люксавто-СДК» (нараховано 29,2 балів) з вказаними вище автобусами та рекомендувати організатому перевезень укласти договір терміном дії на п'ять років, відповідно до статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт». ПП «Автолайн компані» зайняло друге місце (нараховно 29 балів).
31 травня 2017 року наказом директора Департаменту регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження облдержадміністрації № 33-0 введено в дію рішення Конкурсного комітету з організації та проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортном у Луганській області щодо визначення переможців конкурсів за маршрутами, які розглядалися на засіданні 18.05.2017 і оформлені протоколом від 18.05.2017 (т. 3 а.с.46).
09 червня 2017 року між Департаментом регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження облдержадміністрації та ПП «Люксавто-СДК» укладено договори на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування (т.2 а.с. 218-232).
Статтею 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначені вимоги до автомобільних перевізників, які допускаються до участі в конкурсі.
Так, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.
До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:
визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;
подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;
не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;
передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.
Статтею 46 Закону України «Про автомобільний транспорт» встановлено, що для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:
-заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;
-відомості за підписом суб'єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;
-відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;
-документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.
Постановою КМУ від 03.12.2008 р. №1081 затверджений Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок №1081)
На підставі п.2 Порядку №1081 перевізник-претендент - це автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.
Відповідно до п. 12 Порядку №1081 Конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:
1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;
2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;
3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;
4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;
5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансбезпекою, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);
6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Згідно з п.27 Порядку №1081 члени конкурсного комітету:
-беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;
-мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;
-зобов'язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об'єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.
На підставі п.28 Порядку №1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації).
Пунктом 29 Порядку №1081 визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і перелік документів, серед яких визначена анкета відповідно до пункту 32 цього Порядку.
Згідно п. 32 Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.
Відповідно до п.42 Порядку №1081 у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".
Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатко 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.
Пунктом 40 Порядку №1081 визначено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:
наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія,пасажиромісткість,наявністьбагажних відділень,додатковогообладнання);
наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;
наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;
наявність свідоцтв відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);
строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);
наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;
наявність та характеристика виробничої бази;
умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;
умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;
умови виконанн регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонт транспортних засобів;
досвід роботи перевізника-претендента;
наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху транспортного законодавства, ліцензійних умов;
якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;
інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;
умови контролю за станом здоров'я водіїв.
На підставі ст..21 Закону України «Про автомобільний транспорт» власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні забезпечувати їх зберігання у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках, забезпечених засобами охорони.
Відповідно до статті 34 цього Закону закріплено вимоги до автомобільного перевізника, який повинен:
виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;
утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;
забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;
забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;
організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортнихпригод;
забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;
забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;
забезпечувати безпеку дорожнього руху;
забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.
На підставі ст.12 ЗУ «Про дорожній рух» підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та господарювання розробляють і здійснюють заходи для забезпечення безпеки дорожнього руху, проводять у трудових колективах профілактичну роботу по дотриманню вимог законодавства про дорожній рух, за згодою з первинними профспілковими організаціями включають до колективних договорів вимоги щодо форм впливу на членів трудового колективу у разі порушення ними обов'язків учасників дорожнього руху, встановлених чинним законодавством про дорожній рух.
Посадові особи, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, зобов'язані:
забезпечувати добір, підвищення кваліфікації та професійного рівня водіїв, здійснювати контроль за станом їх здоров'я і дотриманням режиму праці та відпочинку;
забезпечувати належний технічний стан транспортних засобів та дотримання екологічних вимог їх експлуатації;
не допускати до керування транспортними засобами осіб, які не мають права на керування транспортним засобом відповідної категорії, не пройшли у встановлений строк медичного огляду, перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп'яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції;
не випускати на лінію транспортні засоби, технічний стан яких не відповідає вимогам державних стандартів, правил дорожнього руху, а також якщо вони не зареєстровані у встановленому порядку, переобладнані з порушенням вимог законодавства або не пройшли обов'язкового технічного контролю.
Аналіз вищезазначених нормативно-правових актів свідчить, що власники (користувачі) автобусів, що використовуються для перевезення пасажирів на комерційній основі, повинні утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 Закону України «Про автомобільний транспорт», також забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.
Тобто, Закон України «Про автомобільний транспорт», Закон України «Про дорожній рух» та Порядок № 1081 чітко визначають обов'язок власників (користувачів) автобусів та посадових осіб, які відповідають за експлуатацію і технічний стан транспортних засобів, утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані саме перед виїздом на маршрут.
ПП «Люксавто-СДК» та ПП «Сєвєродонецьке комфорт авто» пройдено обов'язковий технічний огляд транспортних засобів: РУТА СПВ-20 реєстраційний № НОМЕР_1, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_2, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_3, MAN NL 202 реєстраційний № НОМЕР_4, РУТА 20 ЗНГ реєстраційний № НОМЕР_5.
Зазначене підтверджується протоколами перевірки технічного стану транспортних засобів (т.3 а.с. 113-117).
Відповідно до ст..23 ЗУ «Про дорожній рух» контроль технічного стану транспортних засобів включає: обов'язковий технічний контроль транспортних засобів; перевірку технічного стану транспортних засобів автомобільними перевізниками, визначені відповідно до Закону України "Про дорожній рух" ( 3353-12 ) в порядку, який встановлює Кабінет Міністрів України.
Пунктом 3 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, затвердженого постановою КМУ від 30 січня 2012 р. № 137 встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю.
Зокрема, для автобусів та спеціалізованих транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, незалежно від строку експлуатації встановлено періодичність проходження обов'язкового технічного контролю - двічі на рік.
Відповідно до пп.5 п.2 Порядку істотна невідповідність - невідповідність технічного стану транспортного засобу, що характеризується наявністю небезпечного для дорожнього руху недоліку, який не може бути усунений замовником на місці перевірки, за якого допускається можливість руху транспортного засобу у застережному режимі під відповідальність водія.
Згідно пп.10 п.2 Порядку незначна невідповідність - невідповідність технічного стану транспортного засобу, що характеризується наявністю недоліку, який може бути усунений замовником на місці перевірки, за якого допускається можливість руху транспортного засобу.
Пунктом 18 Порядку у разі позитивного результату після проведення обов'язкового технічного контролю транспортного засобу замовникові видається протокол перевірки технічного стану. У разі негативного результату або невідповідності даних у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу даним ідентифікації транспортного засобу складається акт невідповідності технічного стану транспортного засобу за формою згідно з додатком 4.
У протоколі перевірки технічного стану транспортного засобу виконавець зазначає дату проведення наступного обов'язкового технічного контролю транспортного засобу відповідно до пункту 3 цього Порядку.
Аналіз зазначеного свідчить, що протокол перевірки технічного стану транспортного засобу підтверджує факт проходження обов'язкового огляду та встановлення відсутності невідповідності технічного стану транспортного засобу.
Як правильно визначено судом першої інстанції перевізники-переможці надали протоколи обов'язкового технічного огляду транспортних засобів: РУТА СПВ-20 реєстраційний № НОМЕР_1, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_2, ПАЗ 3205-110 реєстраційний № НОМЕР_3, MAN NL 202 реєстраційний № НОМЕР_4, РУТА 20 ЗНГ реєстраційний № НОМЕР_5, що відповідає пп.3,18 Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів.
Оскільки відповідно до Порядку технічний огляд повинен проводитися двічі на рік та ПП «Люксавто-СДК» та ПП «Сєвєродонецьке Комфорт Авто» перед укладанням договорів на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування підтвердили проходження обов'язкового технічного огляду транспортних засобів, в наявності підстави щодо забезпечення переможцями належного стану транспортних засобів заявлених до участі у конкурсі.
Тобто від переможців на час проведення конкурсу необхідна була інформація не щодо проходження обов'язкового технічного огляду транспортних засобів у відповідності до Порядку проведення обов'язкового технічного контролю та обсяги перевірки технічного стану транспортних засобів, а щодо умов їх утримання (забезпечення їх зберігання у спеціально пристосованих для цього приміщеннях, гаражах, на майданчиках, стоянках, забезпечених засобами охорони) та забезпечення контролю технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут.
На підставі викладеного, судова колегія не приймає доводи апелянта, що на момент проведення конкурсу і визначення переможців подані ними транспортні засоби не відповідали вимогам щодо їх експлуатації.
Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу приватного підприємства «Автолайн компані» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року в адміністративній справі №812/732/17 - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2017 року в адміністративній справі №812/732/17 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Суддя-доповідач І.Д. Компанієць
Судді І.А. Васильєва
Л.В. Ястребова