11 жовтня 2017 року справа № 196/2/17 2-а/196/12/2017
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Чабаненко С.В. Щербака А.А.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Царичанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 20 лютого 2017 року у справі № 196/2/17 (2-а/196/12/2017) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
Постановою Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 20 лютого 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивачка) задоволено:
- визнано незаконним та скасовано рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області (правонаступником є Царичанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області) (далі - відповідач) № 69 від 15.12.2016 року щодо відмови позивачці здійснити перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013;
- зобов'язано відповідача здійснити позивачці з 01.12.2016 року на підставі заяви від 13.12.2016 року перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків заробітної плати посадових осіб місцевого самоврядування за відповідною посадою з усіма виплатами, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на момент виникнення права на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року розміру заробітної плати працюючим працівникам органу місцевого самоврядування згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" у порядку, визначеному ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та п.п. 4, 5 Постанови КМУ від 31.05.2000 № 865, зі змінами та доповненнями станом на 25.02.2014 року, витребувавши необхідні відомості від Царичанської районної ради Дніпропетровської області.
Не погодившись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу. Посилаючись на необґрунтованість судового рішення, порушення судом норм чинного законодавства, відповідач просить постанову суду першої інстанції у даній справі скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, з огляду на наступне.
З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Царичанському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та з 01.11.2009р. отримує пенсію, призначену згідно ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та ст.37 Закону України «Про державну службу», в розмірі 90 % від суми заробітної палти.
13 грудня 2016 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Листом від 19.12.2016 року № 6084/03-33 позивачку повідомлено про відсутність підстав для перерахунку її пенсії (а.с. 10).
Задовольняючи вимоги адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що у позивачки наявне право на перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про державну службу».
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII від 16 грудня 1993 року (в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 року) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 (далі - Постанова №865).
Відповідно до пункту 4 Постанови № 865 (в редакції чинній на час призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.
Отже, вказана норма права передбачала проведення перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Однак, Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року та якими, зокрема, виключено пункт 4.
Постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. №292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році», на яку посилається позивачка у позові, відповідно до статей 51 і 52 нового Закону України «Про державну службу», встановлює мінімальний розмір посадового окладу у державних органах, затверджує схему посадових окладів на посадах державної служби, розмір надбавок до посадових окладів за ранги державних службовців працюючим державним службовцям і не передбачає ані підстав, ані способу перерахунку пенсій вже призначених державним службовцям.
Дана постанова набрала чинності 01 травня 2016 року одночасно із Законом України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року.
Згідно Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII.
Відповідно до ст.90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В свою чергу, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такої підстави для перерахунку пенсії як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, на час звернення позивачки за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.
Таким чином, на момент звернення позивачки з заявою про перерахунок пенсії нормами діючого Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, не передбачено порядку здійснення перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що в даному випадку відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивача згідно ст.37-1 Закону України «Про державну службу», з огляду на зміни законодавства України, а отже, і підстави для задоволення позовних вимог.
Оскільки суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, є підстави для скасування постанови з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Керуючись ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.ст.202, 205, 207 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Царичанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити.
Постанову Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 20 лютого 2017 року у справі № 196/2/17 (2-а/196/12/2017) - скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: С.В. Чабаненко
Суддя: А.А. Щербак