"18" жовтня 2017 р. Справа № 903/336/14
Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., при секретарі судового засідання Хомич О.В., за участю представників:
від заявника (стягувача) - ОСОБА_1 (дов. № 14-80 від 14.04.2017р.),
від Шевченківського районного відділу державної служби м. Київ ГТУЮ у м. Києві: н/з,
від боржника - ДКП "Луцьктепло": ОСОБА_2 (дов. № 27/08 від 03.01.2017р.),
від третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ПАТ "Волиньгаз": н/з,
розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
на дії Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві
у справі № 903/336/14
за позовом публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ПАТ "Волиньгаз"
до державного комунального підприємства "Луцьктепло"
про стягнення 21 449 774,46 грн.,
04.09.2017 року публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулося до господарського суду із скаргою № 14/5-962В від 30.08.2017р. на дії Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві по справі № 903/336/17, в якій просить визнати незаконними дії Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві щодо винесення 08.08.2017р. в межах виконавчого провадження ВП № 43476601 постанови про стягнення з ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" виконавчого збору в розмірі 170 грн., постанови про стягнення з ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" витрат виконавчого провадження в розмірі 351 грн.; визнати недійсними постанови державного виконавця Шевченківського районного відділу державної служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 08.08.2017р., винесені в межах виконавчого провадження ВП № 43476601.
На обґрунтування скарги ПАТ НАК “Нафтогаз України” посилається на незаконність прийнятих Шевченківським РВ ДВС ГТУЮ у м. Києві постанов про стягнення виконавчого збору, витрат виконавчого провадження, оскільки не здійснювалося примусового виконання ухвали суду від 24.04.2014р.
Ухвалою господарського суду від 05.09.2017р. скаргу прийнято до розгляду, розгляд скарги призначено на 27.09.2017р., зобов'язано ДКП "Луцьктепло" подати суду письмові пояснення на скаргу, докази на їх підтвердження; зобов'язано Шевченківський районний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві подати суду письмові пояснення на скаргу, докази на їх підтвердження; належним чином завірені копії постанов від 08.08.2017р. про стягнення виконавчого збору та витрат виконавчого провадження.
25.09.2017р. електронною поштою та за допомогою поштового зв'язку до господарського суду надійшла заява ПАТ “НАК “Нафтогаз України” б/н від 20.09.2017р. про збільшення вимог скарги на дії органу Державної виконавчої служби, в якій заявник просить:
1. Визнати незаконною бездіяльність Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві стосовно незакінчення виконавчого провадження ВП № 43476601 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з наказом господарського суду Волинської області від 25.04.14 № 903/336/14-1.
2. Зобов'язати державного виконавця Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві винести постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 43476601 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з наказом господарського суду Волинської області від 25.04.14 № 903/336/14-1.
3. Визнати незаконними дії Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві щодо винесення 08.08.17 в межах виконавчого провадження ВП № 43476601:
- постанови про стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” виконавчого збору в розмірі 170,00 грн;
- постанови про стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” та витрат виконавчого провадження у розмірі 351,00 грн.
4. Визнати недійсними постанови Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві від 08.08.17, винесені в межах виконавчого провадження ВП № 43476601, про:
- стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” виконавчого збору в розмірі 170,00 грн;
- стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” витрат виконавчого провадження в розмірі 351,00 грн.
Судом було прийнято до розгляду заяву ПАТ “НАК “Нафтогаз України” б/н від 20.09.2017р. про збільшення вимог скарги на дії органу Державної виконавчої служби.
Також 25.09.2017р. електронною поштою та за допомогою поштового зв'язку до господарського суду надійшло клопотання ПАТ “НАК “Нафтогаз України”, в якому представник скаржника просить продовжити строк розгляду скарги та відкласти розгляд скарги на іншу дату, разом з цим просив забезпечити участь ПАТ “НАК “Нафтогаз України” в судовому засіданні в режимі відеоконференції та визначити суд, що відповідатиме за проведення відеоконференції під час судового засідання - господарський суд міста Києва або Київський апеляційний господарський суд або Вищий господарський суд України.
Клопотання представника ПАТ “НАК “Нафтогаз України” про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції по справі № 903/336/14 було задоволено.
27.09.2017р. Шевченківським районним відділом Державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві за допомогою електронного зв'язку надіслано заперечення на скаргу № 43476601/28 від 26.09.2017р., в яких державний виконавець просить в задоволенні скарги відмовити, розгляд скарги здійснювати за відсутності представника Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві.
27.09.2017р. боржник - ДКП “Луцьктепло” через канцелярію суду подав пояснення по скарзі № 4459/08 від 27.09.2017р., в яких боржник вважає скаргу безпідставною та просить відмовити в її задоволенні.
Ухвалою суду від 27.09.2017р. розгляд скарги було відкладено на 18.10.2017р. у зв'язку із збільшенням вимог скарги на дії органу Державної виконавчої служби та у зв'язку з необхідністю витребування додаткових пояснень і доказів.
В судовому засіданні 18.10.2017р. представник ПАТ “НАК “Нафтогаз України” вимоги скарги підтримала.
З огляду на належне повідомлення Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві про судовий розгляд скаргу розглянуто за відсутності його представника.
Заслухавши пояснення представників ПАТ “НАК “Нафтогаз України”, ДКП “Луцьктепло”, дослідивши матеріали, подані сторонами на обґрунтування своїх доводів і заперечень, суд дійшов висновку про те, що скарга підлягає до задоволення з огляду на таке.
Ухвалою господарського суду від 24.04.2014р. було стягнуто з ПАТ НАК "Нафтогаз України" в доход Державного бюджету України 1700 грн. штрафу за ухилення від вчинення дій, покладених ухвалою суду від 07.04.2014р.
25.04.2014р. на виконання ухвали суду від 24.04.2014р. господарським судом видано наказ № 903/336/14-1 від 25.04.2014р.
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 29.05.2014р. було відкрито виконавче провадження з виконання наказу № 903/336/14-1 від 25.04.2014р. (ВП №43476601); запропоновано боржнику у семиденний термін з моменту відкриття виконавчого провадження самостійно оплатити заборгованість на рахунок стягувача.
28.07.2014р. виконавче провадження ВП № 43476601 було зупинене постановою державного виконавця на підставі пункту 15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» в редакції Закону від 21.04.99 № 606-ХІV (внесення підприємства паливно- енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які деруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно- енергетичного комплексу»).
08.04.2016р. боржником - ПАТ НАК "Нафтогаз України" згідно з платіжним дорученням № 4002864 на депозитний рахунок органу ДВС було перераховано суму коштів в розмірі 1 700 грн на виконання вимог виконавчого документа.
20.04.2016р. ПАТ НАК "Нафтогаз України" було направлено органу ДВС заяву від 20.04.2016р. № 14/2-600В про закінчення виконавчого провадження ВП № 43476601 на підставі п.8ч. 1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. № 606-ХІV (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом).
Проте, державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження № 43476601 у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду, не винесено.
08.08.2017р. державним виконавцем прийнято постанову про поновлення виконавчого провадження ВП №43476601.
Також 08.08.2017р. державним виконавцем в межах вказаного виконавчого провадження винесені постанови про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 170 грн. та витрат виконавчого провадження в розмірі 351 грн.
Відповідно до ст. 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є обов'язковість рішень суду.
Згідно із ст. 115 Господарського процесуального кодексу України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Статтею 121-2 ГПК України надано право учасникам виконавчого провадження на оскарження дій та бездіяльності органів державної виконавчої служби.
Органи державної виконавчої служби здійснюють виконавче провадження в порядку, передбаченому Законом України "Про виконавче провадження".
Як вже було зазначено, виконавче провадження було відкрито на підставі постанови ВДВС від 29.05.2014р., зупинено - 28.07.2014р. та поновлено - 08.08.2017р.
Однак, матеріали справи не містять жодних доказів на підтвердження вчинення ВДВС будь-яких заходів з примусового виконання рішення суду.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року за №1404-VIII виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Як зазначено в п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року за №1404-VIII, рішення, які виконувалися органами державної виконавчої служби до набрання чинності цим Законом, продовжують виконуватися цими органами до настання підстав для завершення виконавчого провадження.
Пунктом 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII визначено, що виконавчі дії, здійснення яких розпочато до набрання чинності цим Законом, завершуються у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Після набрання чинності цим Законом виконавчі дії здійснюються відповідно до цього Закону.
Матеріалами справи підтверджено, що ВП №43476601 за період з 28.07.2014р. по 08.08.2017р. фактично було зупинене ВДВС згідно із п. 15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» в редакції Закону від 21.04.1999р. № 606-ХІV (внесення підприємства паливно- енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які деруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно- енергетичного комплексу») та жодних дій, пов'язаних із вчиненням ВДВС будь-яких заходів з примусового виконання рішення суду матеріали справи не містять.
Згідно із п. 4 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV протягом строку, на який виконавче провадження зупиняється, виконавчі дії не проводяться.
Відповідно до норм Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV та матеріалів ВП №43476601 в рамках цього провадження виконавчі дії ВДВС з примусового виконання ухвали господарського суду Волинської області від 24.04.2014р. у справі №903/336/14 не проводилися з моменту відкриття провадження - з 29.05.2014 року до моменту поновлення - 08.08.2017 року.
За змістом ч. 1 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016р. №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Згідно із ст. 10 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року за №1404-VIII, заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2)звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3)вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов'язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.
Згідно із ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII основними підставами стягнення з боржника виконавчого збору є проведення органами державної виконавчої служби дій з примусового виконання рішення суду.
Як встановлено судом, ухвала господарського суду від 24.04.2014р. у справі № 903/336/14 боржником - ПАТ НАК "Нафтогаз України" була виконана в повному обсязі добровільно.
Боржником - ПАТ НАК "Нафтогаз України" 20.04.2016р. було направлено органу ДВС заяву від 20.04.2016р. № 14/2-600В про закінчення виконавчого провадження ВП № 43476601 на підставі п.8ч. 1 ст.49 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. № 606-ХІV (фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом).
Згідно із ч. 2 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 45 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VIII визначено, що розподіл стягнутих виконавцем з боржника за виконавчим провадженням грошових сум (у тому числі одержаних від реалізації майна боржника) здійснюється у визначеній черговості та, зокрема, у третю чергу задовольняються вимоги стягувача та стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків фактично стягнутої суми або основна винагорода приватного виконавця пропорційно до фактично стягнутої з боржника суми.
Таким чином, системний аналіз вищенаведених положень законодавства дає підстави дійти висновку, що умовою стягнення органами державної виконавчої служби виконавчого збору є фактично стягнуті в примусовому порядку з боржника суми, тобто у разі виконання судового рішення протягом усього періоду виконавчого провадження, іншим способом ніж примусове стягнення, виконавчий збір не повинен стягуватися.
З моменту набрання чинності Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року за №1404-VIII, відповідно до п. 7 Прикінцевих та Перехідних положень цього Закону, на порядок виконання ухвали господарського суду Волинської області від 24.04.2014р. у справі №903/336/14, яка підлягала виконанню у ВП №43476601, розповсюджувався вказаний Закон.
Втім, ухвала суду від 24.04.2014р. була виконана ПАТ НАК "Нафтогаз України" у добровільному порядку, тобто без заходів примусового виконання рішень.
Факт виконання відповідачем - ПАТ НАК "Нафтогаз України" ухвали господарського суду Волинської області від 24.04.2014 року у справі №903/336/14, підтверджується копією платіжного доручення №4002864 від 08.04.2016р.
В свою чергу, ВДВС не подано жодних доказів на підтвердження вчинення будь-яких заходів примусового виконанняухвали суду.
З огляду на викладене, підлягає до задоволення скарга в частині визнання незаконними дій Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві щодо винесення 08.08.2017р. в межах виконавчого провадження ВП № 43476601 постанов про стягнення виконавчого збору в розмірі 170 грн. та витрат виконавчого провадження в розмірі 351 грн. та визнання недійсними постанов про стягнення виконавчого збору в розмірі 170 грн. та витрат виконавчого провадження в розмірі 351 грн.
Фактичне та повне виконання боржником ухвали суду відбулось у квітні 2016 року - під час дії Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 року №606-XIV, тому були відсутні підстави для подальшого знаходження цього виконавчого провадження в стані зупинення. Проте, незважаючи на зазначені обставини, ВДВС з квітня 2016р. по 2017р. не було здійснено жодних дій щодо закінчення виконавчого провадження.
Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999р. № 606-XIV фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом є підставою для закінчення виконавчого провадження.
Пунктом 9 ч.1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року №1404-VIII також передбачено, що у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом виконавче провадження підлягає закінченню.
Проте, державним виконавцем, всупереч вимогам Закону, факт виконання скаржником ухвали суду у справі № 903/336/14 повністю проігнорований, виконавче провадження ВП № 43476601 з примусового виконання ухвали суду від 24.04.2014р. не закінчене, доказів цього суду не надано.
Таким чином, ВДВС допустив незаконну бездіяльність, яка полягає в незакінченні виконавчого провадження ВП № 43476601 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі ухвали суду від 24.04.2014р.
Як роз'яснив Пленум Вищого господарського суду України в п.п.9.13. п. 9 постанови №9 від 17.10.2012р. «Про деякі питання практики виконання рішень, ухвал, постанов господарських судів України» за результатами розгляду скарги виноситься ухвала, в якій господарський суд або визнає доводи заявника правомірними і залежно від їх змісту визнає постанову державного виконавця щодо здійснення заходів виконавчого провадження недійсною, або визнає дії чи бездіяльність органу Державної виконавчої служби незаконними, чи визнає недійсними наслідки виконавчих дій, або зобов'язує орган державної виконавчої служби здійснити певні виконавчі дії, якщо він ухиляється від їх виконання без достатніх підстав, або визнає доводи скаржника неправомірними і скаргу відхиляє.
При цьому господарський суд не вправі самостійно вчиняти ті чи інші дії, пов'язані із здійсненням виконавчого провадження, замість державного виконавця (наприклад, відкривати або закінчувати виконавче провадження), але може зобов'язати державного виконавця здійснити передбачені законом дії, від вчинення яких той безпідставно ухиляється.
Фактичне та повне виконання боржником ухвали суду відбулось у квітні 2016 року, тому у державного виконавця були відсутні підстави для подальшого знаходження цього виконавчого провадження у стані зупинення в силу закону. Проте, ВДВС не було здійснено жодних дій щодо закінчення виконавчого провадження з 20.04.2016р., що свідчить про ухилення ним від вчинення дій, передбачених законом.
Враховуючи наведене, скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії та бездіяльність Шевченківського районного відділу державної служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві у справі № 903/336/14 слід задовольнити в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 1, 27, 39, 45 Закону України "Про виконавче провадження", ст.ст. 86, 1212 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на дії Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві у справі № 903/336/14 задовольнити.
2. Визнати незаконними дії Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві щодо винесення 08.08.2017р. в межах виконавчого провадження ВП № 43476601:
- постанови про стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” виконавчого збору в розмірі 170 грн;
- постанови про стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” витрат виконавчого провадження в розмірі 351 грн.
3. Визнати недійсними постанови Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 08.08.2017р., винесені в межах виконавчого провадження ВП № 43476601, про:
- стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” виконавчого збору в розмірі 170 грн;
- стягнення з публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” витрат виконавчого провадження в розмірі 351 грн.
4. Визнати незаконною бездіяльність Шевченківського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві щодо незакінчення виконавчого провадження ВП № 43476601 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі ухвали суду від 24.04.2014р. згідно з наказом господарського суду Волинської області від 25.04.2014р. № 903/336/14-1.
5. Зобов'язати Шевченківський районний відділ Державної виконавчої служби Головного територіального управляння юстиції у м. Києві винести постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 43476601 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі ухвали суду від 24.04.2014р. згідно з наказом господарського суду Волинської області від 25.04.14 № 903/336/14-1.
Відповідно до ст.93 ГПК України ухвала може бути оскаржена до Рівненського апеляційного господарського суду протягом п'яти днів з дня її оголошення місцевим господарським судом.
Суддя І. О. Якушева