Справа № 212/5534/17
2-а/212/181/17
19 жовтня 2017 року м. Кривий Ріг
Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі: головуючого судді - Колочко О.В., з участю секретаря судового засідання Деменко А.С., за участі позивача - ОСОБА_1, представника позивача - ОСОБА_2, представника відповідача - Дудар Т.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
11 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 30 червня 2017 року він звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». В серпні 2017 року отримав відповідь про відмову в призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу (10 років), оскільки період його роботи на посаді вальцювальника гарячої прокатки за період з 22.08.1992 по 11.05.1193 та з 20.10.1993 по 19.03.1995 не було зараховано до пільгового стажу за відсутності атестації на підприємстві, яка вперше була проведена на підприємстві в 2000 році. Позивач не погодився з даним рішення пенсійного органу. Вважає, що, відпрацювавши на посаді вальцювальника гарячого прокату, вальцювальником стану гарячої прокатки 10 років 3 місяці 17 днів, має право на пільгову пенсію відповідно до ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», яка передбачає взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтями 13 і 14 вказаного Закону, а отже відповідач повинен був зарахувати до пільгового стажу періоди роботи без проведення атестації робочого місця. Крім того, зазначив, що після служби в складі Збройних сил СРСР в період з 21.04.1986 по 10.11.1987, яку проходив в період бойових дій в Афганістані, та влаштувавшись та роботу на Криворізький державний металургійний комбінат «Криворіжсталь» в гарячий це блюмінг № 1 вальцювальником стану гарячої прокатки, набув право на зарахування йому до пільгового стажу часу виконання військового обов'язку в Афганістані - місця за три, тобто усього 4 років 8 місяців. Таким чином, позивач вважає неправомірним рішення відповідача про відмову в призначенні пільгової пенсії на підставі п. «а» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», оскільки в нього наявний пільговий стаж 14 років 11 місяців 19 днів.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, просив їх задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити з підстав, викладених в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених в письмовому заперечення, яке долучено до матеріалів справи, при цьому зазначила, що за відсутності атестації робочого місця на підприємстві в спірні періоди унеможливлює зарахування цього періоду до пільгового стажу позивача, рішення пенсійного органу приймалося на підставі наданих позивачем документів, керуючись при цьому відповідним пенсійним законодавством, а тому вважає відмову в призначенні пенсії позивачу правомірною. Просила відмовити в задоволенні позову повністю.
Суд, заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.
Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював з 03 лютого 1988 року по 11 травня 1993 року на посаді вальцювальника стану гарячої прокатки 4 розряду в цеху блюмінг № 1; з 12 травня 1993 року - в цеху блюмінг № 1 слюсарем-ремонтником 4 розряду; з 20 жовтня 1993 року по 26 жовтня 1998 року в цеху блюмінг № 1 - в цеху блюмінг № 1 вальцювальником стану гарячої прокатки 5 розряду (а.с. 13-19).
Відповідно до Наказу № 417, виданого 20.03.2000 на підприємстві Криворізький державний гірничо-металургійний комбінат «Криворіжсталь», на якому працював позивач, було затверджено результати атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті та перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад підприємства, працівникам яких підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема вальцювальник стану гарячої прокатки, код найменування професії 1030303-а за Списком № 1 (а.с. 47-50).
З копії особової картки позивач за період роботи на посаді вальцювальника стану гарячої прокатки користувався відпусткою за шкідливі умови праці - 28 днів + 14 днів загалом 42 дні.
30.06.2017 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, якому виповнилося 50 років, звернувся до пенсійного органу про призначення йому пенсії за віком (а.с. 6-10).
В своєму листі від 10.07.2017 за № 13489/05/29 Криворізьке північне об'єднане управління ПФУ Дніпропетровської області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії за віком, оформлену протоколом від 04 липня 2017 року № 21, витяг з якого додано до листа.
Як вбачається з копії Витягу з протоколу рішення комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням та виплатою пенсії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (Покровського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) від 04.07.2017 № 21, періоди роботи ОСОБА_1 на посаді вальцювальника гарячої прокатки з 22.08.1992 по 11.05.1993 та з 20.10.1993 по 19.03.1995 не зараховані до пільгової роботи для призначення пенсії за віком відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому, що вищевказана професія вперше атестована на ПАТ «АрселорМаттіл Кривий Ріг» згідно наказу про атестацію робочих місць від 20.03.2000 № 417 (а.с. 11-12).
Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України 16 вересня 2014 року №21-307а14.
Оскільки в даному випадку встановлено, що атестація робочих місць на ПАТ Криворізькому державному гірничо-металургійному комбінаті «Криворіжсталь» була проведена 20.03.2001, а позивач з 03.02.1988 по 11.05.1993 та з 20.10.1993 по 28.10.1998 працював на посадах вальцювальника гарячого прокату, вальцювальником стану гарячої прокатки, які віднесені до переліку робіт, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 1, а отже період його роботи з 22.08.1992 по 11.05.1993 та з 20.10.1993 по 19.03.1993, який підтверджується довідкою ПАТ «АрселорМіттал Кривий Ріг» № 617 від 03.05.2017, має бути зарахований до пільгового стажу за результатами проведеної атестації, оскільки робота позивача в шкідливих умовах праці в спірний період, зважаючи на характер і незмінюваність змісту роботи позивача у вказаний період, дає право на включення до стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Таким чином позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.
Що стосується позовних вимог в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови зарахувати до пільгового стажу проходження військової служби під час бойових дій в Афганістані, суд не знаходить підстав для задоволення позову в цій частині з огляду на наступне.
Частиною першою статті 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», передбачено, що час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Отже, період строкової військової служби повинен зараховуватися до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо особа на момент призову на строкову військову служби працювала за професією, що дає право на пенсію на пільгових умовах або після демобілізації особа працювала за набутою спеціальністю в професійно-технічному закладі.
Разом з тим, записом у трудовій книжці підтверджується, що позивач на момент призову на службу до Радянської Армії не працював за професією, що надає право на пенсію на пільгових умовах, а лише з 03 лютого 1988 року був прийнятий на роботу на посаду вальцювальника стану гарячої прокатки. Крім того, на момент призову позивач навчався у вищому, а не в професійно-технічному навчальному закладі, що також не надає право позивачу на зарахування стажу періоду строкової військової служби до пільгового стажу.
На підставі викладеного та керуючись ст. 13 п. «а», 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.1 ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов'язок і військову службу», ст.ст. 9-15, 17, 18, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Криворізького північного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в частині зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 22.08.1992 по 11.05.1993 та з 20.10.1993 по 19.03.1995.
Зобов'язати Криворізьке північне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» , починаючи з 30 червня 2017 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складений та підписаний 23 жовтня 2017 року.
Суддя: О. В. Колочко