Справа № 686/18941/17
іменем України
19 жовтня 2017 року
Хмельницький міськрайонний суд
в складі: головуючого судді - Салоїд Н.М.,
при секретареві - Лоб І.А.,
за участі позивача - ОСОБА_1,
та представника відповідача - Овчарук К.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницький справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1
до
Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому
про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні пенсії та зобов'язання призначити пенсію
У вересні місяці 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому вказує, що 28 вересня 2017 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про призначення пенсії у відповідності до діючого Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII на підставі довідки прокуратури за № 18/386 від 05.04.2017 року, зокрема щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури по інвалідності (2 група загального захворювання), згідно з ч.2, ч.9 ст. 86 зазначеного Закону.
Листом № 411/Б-12 від 28.09.2017 року управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності.
Позивач посилається на те, що в період з 12 лютого 2002 року працює в органах прокуратури. В даний час працює в прокуратурі Хмельницької області на посаді першого заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури, Загальний стаж, який зараховується до вислуги років відповідно до частини 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ, і станом на 28.09.2017 становить понад 15 років.
Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0882308 від 21.11.2016 року встановлено інвалідність 2 групи загального захворювання.
Згідно положень частини 2 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати (чинної на час призначення) до якої включаються всі види оплати праці , з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на державне пенсійне страхування. Просить визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у призначенні пенсії по інвалідності у відповідності до ч. 2, ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому прийняти рішення про призначення пенсії по інвалідності згідно ч. 2, ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII з врахуванням 10 років стажу роботи в органах прокуратури з урахуванням довідки про заробітну плату прокуратури Хмельницької області в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати з 21.11.2016 року.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, уточнивши їх про призначення такої пенсії в розмірі 60%. Просить задоволити адміністративний позов із викладених у заяві підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти позовних вимог, подала заперечення та просила у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши доводи позивача та заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом достовірно установлено, що позивач ОСОБА_1, в період з 12 лютого 2002 року працює в органах прокуратури. В даний час працює в прокуратурі Хмельницької області на посаді першого заступника керівника Шепетівської місцевої прокуратури.
21.11.2016 року йому встановлено інвалідність 2 групи загального захворювання, що підтверджується актом огляду МСЕК серії АВ № 0862308.
28.09.2017 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про призначення пенсії по інвалідності (2 група загального захворювання), у відповідності до діючого Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, зокрема щодо пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури згідно з ч.2, ч.9 ст. 86 зазначеного Закону, а саме з розрахунку у розмірі 60% чинної заробітної плати за останні 60 календарних місяців, за наявності на день звернення вислуги у органах прокуратури, у тому числі безперервного стажу роботи в органах прокуратури 15 років 7 місяців 17 днів.
На день звернення до відповідача, загальна вислуга років, яка дає право на пенсійне забезпечення відповідно до ч.2, ч.9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» становила в органах прокуратури 15 років 7 місяців 17 днів.
Позивачеві управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому листом за № 411/Б-12 від 28.09.2017 року відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про прокуратуру» та зазначено, що п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій. У тому числі спеціальних з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу». Також, на думку відповідача з 01.06.2015 року пенсії в порядку та на умовах визначених Законом України «Про державну службу» «Про прокуратуру"», «Про судоустрій і статус суддів"», «Про статус народного депутата України", «Про Кабінет Міністрів України"», «;Про судову експертизу", «Про Національний банк України"», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового кодексу України, Митного кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. не призначаються а раніше призначені не перераховуються.
Відповідно до ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам, визнаним інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.
Позивач ОСОБА_1 відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0862308 від 21.11.2016 року встановлено інвалідність 2 групи загального захворювання.
Згідно з ч.2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» інвалідам ІІ групи пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Частиною 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачає, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання.
Відповідно до вимог п.5 ч.1 ст.16 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності з 15 липня 2015 року, гарантії незалежності прокурорів забезпечуються належним матеріальним, соціальним та пенсійним забезпеченням.
З 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02 березня 2015 року № 213-VIII, пунктом п'ятим Прикінцевих положень якого передбачено, що у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються, зокрема, відповідно до Закону № 1789-XII.
В даному випадку суд звертає увагу на те, що на час прийняття вищезазначеного Закону № 213-УІІІ від 02 березня 2015 року, а також з 1 червня 2015 року до 15 липня 2015 року діяв Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-ХІІ, яким регулювались питання пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України (ст. 50-1 Закону).
Вирішуючи питання застосування вищевказаних норм права у часі, суд вважає, що правовідносини щодо призначення пенсій регулюються нормами права, чинними на момент виникнення права на таке пенсійне забезпечення.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд вважає, що на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії по інвалідності діяв Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності 15 липня 2015 року, позивачу встановлено інвалідність ІІ групи загального захворювання і його трудовий стаж в органах прокуратури складає 15 років 7 місяців 17 днів (тобто більше 10 років), тому у цих спірних правовідносинах підлягають застосуванню чинні норми вищенаведеного спеціального Закону.
З врахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку про підставність позовних вимог в частині визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та зобов'язанні призначити пенсію по інвалідності у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» . При цьому суд вважає, що норми частини 1 статті 86 означеного закону щодо застосування загального стажу роботи прокурорів в даному випадку не застосовуються, оскільки такі правовідносини регулюються спеціальною нормою частиною 9 статті 86 Закону України «Про прокуратуру».
При цьому, у позивача на день звернення із вказаною заявою було наявно не менше 10 років стажу роботи на посадах прокурорів (15 років 7 місяців 17 днів), що дає йому право на звернення до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення відповідної пенсії по інвалідності.
Окрім того, відповідно до Рішення Конституційного України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті.
Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VІI щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.
Законом України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, який вступив в дію з 15 липня 2015 року, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.
Положення цієї статті є чинними і дають право працівникам прокуратури України за наявності на день звернення з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року відповідної вислуги років, звертатися до органів Пенсійного фонду України із заявами про призначення відповідної пенсії.
Також, у справі Щокін проти України (рішення від 14 жовтня 2010 року п. 56-58) Європейський суд з прав людини зазначив, що відсутність в національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення такого важливого фінансового питання, порушує вимогу якості закону, передбачену Конвенцією, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника.
Будь які зміни до статті 86 вказаного Закону № 1697-VІI щодо відсутності (скасування) права працівників прокуратури України на звернення до державних органів Пенсійного фонду України на призначення пенсії за вислугу років законодавцем, Верховною Радою України, на сьогоднішній день не внесені.
Закон України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року № 1789-ХІІ втратив чинність з 15 липня 2015 року у зв'язку з набранням чинності нового Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII, яким визначено та на сьогоднішній день регулюються питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури України (стаття 86).
Окрім того, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 у справі щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) «надання зворотної дії в часі нормативно-правовим актам може бути передбачено шляхом прямої вказівки про це в законі або іншому нормативно-правовому акті».
Таким чином управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому безпідставно не застосовано до відносин між сторонами положення статті 86 нового Закону України «Про прокуратуру», що набрав чинності 15.07.2015 року, і на який не може поширюватись дія Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ.
Оскільки позивач відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VII від сплати судового збору звільнений, тому судовий збір слід віднести на рахунок держави з управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.01.2014р., суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у відповідності до ч.2, ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності згідно ч.2, ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-УІІ з 21 листопада 2016 року в розмірі 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати.
Судові витрати віднести на рахунок держави.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя: