Номер справи 220/1579/17
Номер провадження 2-а/220/45/17
17 жовтня 2017 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Якішиної О.М.
за участю секретаря Чернякової В.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Велика Новосілка Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання та зобов'язання вчинити певні дії,
28.09.2017 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними щодо відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання та зобов'язання призначити їй щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 р. по 11.11.2017 р.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що вона є громадянкою України. 19.02.2015 року вона разом з чоловіком ОСОБА_2 та сином ОСОБА_3 вимушені були покинути своє постійне місце поживання за адресою: АДРЕСА_1 селища Піски Ясинуватського району Донецької області та переміститись за адресою: АДРЕСА_2. В зв'язку з даними подіями вона та її сім'я набули статусу внутрішньо переміщеної особи та 24.03.2015 р. взято на облік в Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області.
11.05.2017 р. вона звернулась до відповідача з заявою про надання щомісячної адресної допомоги на наступний шестимісячний строк, однак листом їй було повідомлено про те, що допомога їй не призначена на підставі п.6 Поряду надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки її чоловік має на праві власності будинок у с. Комар Великоновосілківського району Донецької області. Вважає дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні їй щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 р. по 11.11.2017 р. протиправними та просить зобов'язати відповідача призначити їй допомогу. Також просить зобов'язати Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області надати до суду у місячний строк звіт про виконання судового рішення.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення на позов та пояснив, що позивачка зі своєю родиною перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа. 11.05.2017 р. вона звернулась до Управління з заявою про надання щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Питання щодо надання грошової допомоги регламентуються Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг». Відповідно до п. 6 порядку грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення. У володінні родини позивачки, знаходиться будинок, який розташований за адресою: с. Комар, вул. Нагорна, буд. 3, що підтверджується інформаційними довідками з державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Вважає, що данні умови не позбавляють особу статусу внутрішньо переміщеної, а тільки обмежують право на отримання грошової допомоги. Листом Міністерства соціальної політики України від 31.08.2016 року № 1876/5/75-16 було роз'яснено, що у випадках, коли житло осіб, які переміщуються в межах Донецької та Луганської областей, зруйновано в ході проведення антитерористичної операції та не придатне для проживання в ньому, що підтверджується актом технічного стану житлового будинку, такі особи мають право на отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, при цьому щомісячна адресна допомога таким внутрішньо переміщеним особам призначається у разі відсутності права власності на інші житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території України. Внутрішньо переміщена особа, яка переміщується в межах Донецької та Луганської областей, та на момент звернення за призначенням грошової допомоги має у власності житлові приміщення, розташовані на підконтрольній території Українській владі грошова допомога не призначається. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», та розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.02.2015 року № 128-р «Про внесення змін у додаток до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085», затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. До жодних із затверджених переліків смт. Велика Новосілка та Великоновосілківський район Донецької області в цілому, не належить. Тому вважають позовні вимоги необґрунтованими і просять відмовити в їх задоволенні.
Суд, вислухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги, такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до наданих суду копій довідок про взяття на облік особи, внутрішньо переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, позивач ОСОБА_1 та її чоловік ОСОБА_2 постійно проживали за адресою: АДРЕСА_1 та переміститись за адресою: АДРЕСА_2.
Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року № 1706-VII (далі-Закон № 1706-VII) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
Частиною другої статті 4 цього Закону встановлено, що підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.
Судом встановлено, що 11.05.2017 р. позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги для покриття втрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг їй та членам її сім'ї.
За результатами проведеної Управлінням соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області перевірки було виявлено, що чоловіку позивач ОСОБА_2 належить на праві власності житловий будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_2. Вказані відомості підтверджуються довідкою з реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно.
Листом від 03.07.2017 р. № 4158 відповідач повідомив позивача про те, що допомога їй не призначена на підставі п.6 Поряду надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки її чоловік має на праві власності будинок у с. Комар Великоновосілківського району Донецької області.
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Згідно Переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1276-р) с-ще Піски Ясинуватського району внесено до даного переліку.
Відповідно до п.2 Поряду надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.
Відповідно до п.6 Поряду (в редакції, що діяла на час звернення позивача за допомогою) грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім'ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.
Відповідно до Переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України
від 2 грудня 2015 р. № 1275-р, Великоновосілківський район, в тому числі с. Комар, включений до даного переліку.
Даних, які б свідчили про наявність у позивача та членів її сім'ї житла в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, відповідачем не надано.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи інших людей.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 31 серпня 2016 року № 1876/5/75-16, оскільки вказаний лист не є ані Законом, ані підзаконним актом, і носить інформативний характер.
Враховуючи викладене, суд вважає дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 р. по 11.11.2017 р., такими, що не відповідають вимогам діючого законодавства, а тому задовольняє позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідно до ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 71, 86, 158-163, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячної адресної допомоги на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 р. по 11.11.2017 р.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, щомісячну адресну допомогу на покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, за період з 11.05.2017 р. по 11.11.2017 р.
Зобов'язати Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області надати до суду у місячний строк з моменту набрання постановою суду законної сили звіт про виконання судового рішення.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Великоновосілківський районний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.М. Якішина