18 жовтня 2017 рокуЛьвів№ 876/9898/17
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Мікули О.І.,
суддів - Качмара В.Я., Курильця А.Р.,
з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 13 вересня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до відповідача - Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши у його пільговий стаж роботу електрогазозварника ручного зварювання за період з 21 серпня 1992 року по 31 грудня 2003 року у колгоспі "ХХІV з'їзду КПРС", який згодом був перейменований у колгосп «Мир», спілку селян "Мир" та ТОВ "Мир", з моменту звернення із заявою до відповідача, а саме: з 30 травня 2017 року.
Постановою Борщівського районного суду Тернопільської області від 13 вересня 2017 року відмовлено в задоволенні позову.
Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що його трудовий стаж становить 26 років 6 місяців та 20 днів, оскільки з серпня 1980 року по квітень 1981 року він працював електрогазозварником у радгоспі ім. Куйбишева (тепер ВАТ «Нічлава») Борщівського району; з 16 травня 1981 року по 17 червня 1983 року проходив строкову військову службу; з вересня по грудень 1983 року працював електрогазозварником на Борщівському цукровому заводі; з січня 1984 року по 31 червня 2004 року працював електрогазозварником у колгоспі "ХХІV з'їзду КПРС", який згодом був перейменований у колгосп «Мир», спілку селян "Мир" та ТОВ "Мир" с.Кудринці Борщівського району Тернопільської області, де працював до звільнення. Оскільки на посаді електрогазозварника ручного зварювання в закритих приміщеннях з повним робочим днем працював 21 рік підряд, був безпосередньо зайнятим на роботі зі шкідливими умовами праці, а тому лише відсутність проведення атестації робочого місця після 21 серпня 1992 року не може бути підставою для відмови у зарахуванні стажу у спірний період до пільгового, оскільки його вини у цьому немає. Вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, що підтверджується записами в його трудовій книжці та іншими архівними документами. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити.
Позивач (апелянт) - ОСОБА_1 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.
Відповідач- представник Чортківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у його відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача та пояснення позивача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся в Чортківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Комісією Чортківського об'єднаного управління ПФУ відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії, що оформлено протоколом № 840 від 14 липня 2017 року. При цьому в протоколі вказано, що загальний стаж ОСОБА_1 станом на 31 липня 2016 року становить 26 років 6 місяців 20 днів.
ОСОБА_3 ПФУ в Борщівському районі від 27 липня 2017 року № 2148/03 ОСОБА_1 повідомлено, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з посиланням на те, що у нього недостатньо пільгового стажу, так як період роботи з 21 серпня 1992 року по 31 грудня 2003 року йому не зараховується, оскільки не підтверджений результатами атестації робочого місця за умовами праці та відсутня пільгова довідка та необхідний пільговий стаж роботи.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем не представлено документів, які б підтвердили проведення атестації робочих місць за період його роботи з 21 серпня 1992 року по травень 2004 року, і такі документи відсутні, тому відповідачем правомірно не зараховано йому цей період роботи до пільгового стажу, а пільговий стаж ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника, що передбачено Списком №2, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зарахований станом на 21 серпня 1992 року, становить 8 років 4 дні, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, виходячи з наступного.
Ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.“б” ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників ( 461-2016-п ), затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно із підпунктом 3 абзацу 3 пункту «б» цієї статті, за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.
За приписами статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок), (п. 3) передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, передбачено, що у графі 3 трудової книжки “Відомості про роботу” пишеться: “прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво” із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у “Класифікаторі професій”.
Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.
Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
З системного аналізу вищенаведених нормативних актів вбачається, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Порядок проведення атестації робочих місць та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Положеннями Порядку проведення атестації робочих місць визначено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Відповідно до записів трудової книжки ПО №197421, заповненої 31 червня 2004 року ПП «Кудринці», позивач ОСОБА_1: 03 січня 1984 року прийнятий на посаду в колгосп ім. 24-го з'їзду КПРС електрогазозварником; 25 липня 1998 року переведений з роботи с/с «Мир» на роботу в ТОВ «Мир»; 08 червня 2004 року звільнений за власним бажанням на підставі ст.38 КЗпПУ.
З архівної довідки про трудовий стаж, виданої позивачу ОСОБА_1 архівним відділом Борщівської РДА Тернопільської області 01 лютого 2017 року за № 07/06-02, вбачається, що в с. Кудринці Борщівського району у 1948 році розпочав свою діяльність колгосп "Радянська Україна". На загальних зборах сіл Панівці та Кудринці колгосп "30 років Жовтня" с. Панівці та колгосп "Радянська Україна" с. Кудринці об'єднались. Протоколом загальних зборів колгоспників об'єднаному колгоспу присвоєно назву ім. ХХІУ з'їзду КПРС з центральною садибою в с. Кудринці. В 1991 році колгосп ім. ХХІУ з'їзду КПРС рішенням загальних зборів колгоспників перейменовано в колгосп "Мир", який в 1993 році реорганізовано в селянську спілку "Мир", яка в 1997 році реорганізована в Товариство з обмеженою відповідальністю "Мир". Документи постійного зберігання прийняті на державне зберігання в архівний відділ Борщівської райдержадміністрації, а документи з особового складу знаходяться на зберіганні в комунальній установі районної ради "Трудовий архів". Документи про атестацію робочих місць на державне зберігання не поступали.
Як вбачається з архівної довідки №39/03-03 від 09 лютого 2017 року, виданої комунальною установою Борщівської районної ради «Трудовий архів», у документах архівного фонду колгоспу ім. ХХІУ з'їзду КПРС, с.Кудринці Борщівського району Тернопільської області у книгах обліку трудового стажу колгоспника та книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1984-2004 року є дані про те, що ОСОБА_1 працював: з січня 1984 року по травень 2004 року. Згідно з архівного витягу з книги трудового стажу №8 (ос. рах. №494), наданого позивачу КУ "Трудовий архів" 09 лютого 2017 року № 39/03-03, позивач працював електрогазозварником з 1984 року по 2004 рік, і за вказаний період відпрацьовував встановлений мінімум трудоднів. За даними архівної довідки про заробітну плату, виданої 09 лютого 2017 року КУ «Трудовий архів» №39/03-03, ОСОБА_1 за період з 1987 року по 1992 рік нараховувалась заробітна плата. Відповідно до даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої 25 січня 2017 року ВАТ «Нічлава» №1, ОСОБА_1 за період з 1980 року (серпень-грудень) по 1981 року (січень, квітень) на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок). Довідка видана на підставі книг обліку розрахунків по з/п.
Також, з архівної довідки про трудовий стаж №71/03-03, виданої 22 лютого 2017 року КУ Борщівської районної ради «Трудовий архів», вбачається, що у документах архівного фонду ВАТ «Борщівський цукровий завод», м. Борщів Тернопільської області в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1983 рік про нарахування ОСОБА_1 є такі записи: за 1983 рік заробітна плата останньому нараховувалась за період з вересня - по грудень.
Позивачем не представлено документів, які б підтвердили проведення атестації робочих місць за період його роботи з 21 серпня 1992 року по травень 2004 року, тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем підставно не зараховано йому цей період роботи до пільгового стажу.
Пільговий стаж ОСОБА_1 на посаді електрогазозварника, що передбачено Списком №2 згідно з даними його трудової книжки та архівного витягу з книги трудового стажу № 8 станом на 21 серпня 1992 року становить 8 років 4 дні, що з врахуванням вищенаведеного не дає права на призначення пільгової пенсії.
Таким чином, системний аналіз норм Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах згідно з пунктом “б” статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Такі висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року, 17 березня 2015 року (справи №№ 21-183а13,21-519а14, 21-585а14 відповідно), яка відповідно до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України є обов'язковою для застосування.
Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачем правомірно не було зараховано у спеціальний стаж період роботи позивача з 21 серпня 1992 року по травень 2004 року, у зв'язку з чим відсутній достатній спеціальний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а тому правильно відмовив у задоволенні позову.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.
З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст.160, 195, 196, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Борщівського районного суду Тернопільської області від 13 вересня 2017 року у справі №594/959/17 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий ОСОБА_4
Судді: ОСОБА_5
ОСОБА_6
Повний текст судового рішення виготовлено 19 жовтня 2017 року.