ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
09 жовтня 2017 року 11:50 год. №826/8581/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А.,
за участю секретаря судового засідання Вовк І.Р.,
представників: позивача - ОСОБА_1, відповідача - Кустової Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання вчинити дії,
У липні 2017р. представник позивачів за довіреністю ОСОБА_1 звернувся в їх інтересах до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) внести та затвердити зміни до Загального реєстру вкладників, шляхом внесення до Загального реєстру вкладників інформації про вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договорами банківського вкладу, а саме: ОСОБА_3 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_4 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_5 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_6 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_7 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_8 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_9 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_10 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_11 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_12 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_13 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_14 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_15 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_16 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_17 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_18 у розмірі 200000 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання постанови Херсонського окруж-ного адміністративного суду від 09.08.2016 у справі №821/984/16 Уповноважена особа Фонду на ліквідацію ПАТ "Фідобанк" надала державному виконавцю лист від 12.01.2017 №1-11-1/77-ЛК, згідно з яким позивачі були внесені до Переліку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договорами банківського рахунку. Посилаючись на вказаний лист, позивачі стверджують, що отримання інформації від Упов-новаженої особи відповідач не вніс доповнень до Загального реєстру вкладників, чим, на думку позивачів, порушив вимоги ст.ст. 26, 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", розділів ІІ, ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 09.08.2012 №14, і допустив бездіяль-ність, яка позбавляє їх на отримання відповідного відшкодування.
Представником відповідача подані письмові заперечення проти позову, в яких вона просить відмовити в його задоволенні, посилаючись на відсутність протиправних дій чи без-діяльності щодо позивачів. Заперечення представника відповідача зводяться до того, що у питанні включення вкладників до Загального реєстру Фонд відповідно до ч. 5 ст. 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" та п. 6 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 09.08.2012 №14, керується виключно інформацією, яка надана йому Уповноваженою особою. На підставі отриманої від Уповноваженої особи інформації у листах від 21.01.2017 №1-11-1/77-ЛК, від 26.01.2017 №1-11-1/182-ЛК, від 13.06.2017 №1-11-1/1113-ЛК, від 10.07.2017 №1-11-1/141-ЛК, від 07.08.2017 №1-11-1/376-ЛК/1 рішенням виконавчої дирекції Фонду від 17.08.2017 №3596 було затверджено зміни до Загального реєстру та включено до цього реєстру інформацію щодо позивачів.
Під час розгляду справи представник позивачів підтримав позов з наведених підстав.
Представник відповідача не визнала позов з наведених у запереченнях підстав.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, судом встановлено такі обставини та відповідні їм правовідносини.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 у справі №821/984/16, залишеної без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2016, копії яких наявні у справі, зобов'язано Уповноважену особу Фонду на ліквіда-цію ПАТ "Фідобанк" Коваленка О.В. провести дії щодо включення до переліку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договорами банківського рахунку: ОСОБА_14 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_6 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_13 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_10 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_9 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_5 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_18 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_11 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_16 у розмірі 54000 грн., ОСОБА_12 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_8 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_4 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_15 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_7 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_3 у розмірі 200000 грн., ОСОБА_17 у розмірі 200000 грн.
Постановою державного виконавця Шевченківського районного відділу державної ви-конавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 04.04.2017 ВП №53694709, копія якої містить у справі, відкрито виконавче провадження по виконанню виконавчого листа у справі №821/984/16, виданого Херсонським окружним адмі-ністративним судом 16.09.2016, про зобов'язання Уповноваженої особи Фонду провести дії щодо включення до переліку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми від-шкодування коштів за договорами банківського рахунку ОСОБА_17 у розмірі 200000 грн.
У межах цього виконавчого провадження до Шевченківського районного відділу дер-жавної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві 25.05.2017 за вх. №9012 надійшла заява Уповноваженої особою Фонду про закінчення виконавчого провадження як фактично виконаного, до якої був доданий лист Уповноваженої особи Фонду від 12.01.2017 №1-11-1/77-ЛК щодо внесень доповнень до загального реєстру вкладників на підставі рішення апеляційного суду зобов'язального характеру. Копія заяви та листа, що надійшли до державного виконавця, містяться у справі.
Представник відповідача визнає факт надходження до Фонду листа Уповноваженої особи Фонду від 12.01.2017 №1-11-1/77-ЛК і надала суду копію отриманого листа з відбит-ком штампу про реєстрацію 12.01.2017.
Як вбачається зі змісту листа Уповноваженої особи Фонду від 12.01.2017 №1-11-1/77-ЛК і додатків до нього, Фонду надано додаткову інформацію щодо включення позивачів (16 вкладників) на загальну суму відшкодування 3054000 грн. до Переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. Крім цього, у п. 7 цього листа зазначено про те, що рішенням Комісії з перевірки вкладів фізичних осіб від 10.01.2017 відповідні операції з перерахування коштів юридичною особою ПП "ЕНЕРГО-ТРАНС-ПІВДЕНЬ" на поточні рахунки фізичних осіб визнані нікчемними. Загальна кількість клієн-тів - фізичних осіб, за рахунками яких було здійснено зазначені операції, становить 16 вклад-ників. Загальна сума, на відшкодування якої за рахунок Фонду претендують вказані клієнти, становить 3054000 грн.
Листами Уповноваженої особи Фонду від 26.01.2017 №1-11-1/182-ЛК, від 13.06.2017 №1-11-1/1113-ЛК, від 10.07.2017 №1-11-1/141-ЛК, копії яких містяться у справі, Фонду нада-на додаткова інформація щодо позивачів, зокрема про те, що залишки коштів на рахунках позивачів станом на дати: введення тимчасової адміністрації, подання позивачами позову до суду; закриття рахунків складали 0,00 грн.
Листом Уповноваженої особи Фонду від 07.08.2017 №1-11-1/376-ЛК/1, копія якого міститься у справі, Фонду направлено зміни до Переліку вкладників, які мають право на від-шкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, згідно з якими позивачів (16 вкладників) включено до зазначеного Переліку на загальну суму відшкодування 0,00 грн.
За результатами розгляду змін та доповнень до Переліку вкладників, наданих Уповно-важеною особою Фонду, зокрема і листом від 07.08.2017 №1-11-1/376-ЛК/1, виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 17.08.2017 №3596, згідно з яким затверджено зміни та доповнення до Загального реєстру вкладників ПАТ "Фідобанк". У п. 2 рішення зазначено про те, що Управлінню з питань виплат гарантованих вкладів відобразити відповідні зміни в узагальненій базі даних про вкладників та підготувати проект розпорядження про відображення в обліку про те, що:
загальна сума, що підлягає відшкодуванню згідно з переліками вкладників, наданими уповноваженою особою на ліквідацію ПАТ "Фідобанк" не зміниться;
збільшення на 8748305,14 грн. загальної суми, що підлягає відшкодуванню вкладникам ПАТ "Фідобанк", що включена до Загального реєстру вкладників ПАТ "Фідобанк";
зменшення на 8748305,14 грн. загальної суми, що підлягає відшкодуванню, яка включена до переліків вкладників ПАТ "Фідобанк", що включена до переліків вкладників ПАТ "Фідобанк" відповідно до пунктів 3-5 частини другої статті 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Таким чином, на час розгляду справи судом, позивачі включені до Загального реєстру вкладників в межах суми відшкодування 0,00 грн. кожен.
Спірні правовідносини виникли у сфері функціонування системи гарантування вкла-дів фізичних осіб і відшкодування за вкладами та стосуються включення позивачів до загаль-ного реєстру вкладників, які мають право на відшкодування Фондом коштів за вкладом.
Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлено Законом України від 23.02.2012 №4452-VI "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб".
Згідно з ч. 1 ст. 26 цього Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкоду-вання коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсот-ки, нараховані на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адмініс-тративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшко-дування коштів за вкладами.
Частиною 3 ст. 27 цього ж Закону визначено, що виконавча дирекція Фонду затвер-джує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого упов-новаженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду.
Пунктом 2 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 09.08.2012 №14, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за №1548/21860 (далі - Положення), передбачено, що Фонд скла-дає на підставі Переліку реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення (далі - Загальний реєстр), що затверджується виконавчою дирекцією Фонду.
Згідно з п. 5 розділу ІІ Положення протягом дії тимчасової адміністрації та ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та доповнення до переліків, а згідно з абз. 3 п. 3 розділу ІІІ Положення Фонд складає зміни та доповнення до Загального реєстру, що затверджуються виконавчою дирекцією Фонду на підставі змін та доповнень до Переліку, прийнятих Фондом.
Отже, як вбачається з вищенаведених положень Закону України "Про систему гаран-тування вкладів фізичних осіб" і Положення, Загальний реєстр вкладників та зміни і допов-нення до нього затверджуються Фондом на підставі поданого уповноваженою особою Пере-ліку вкладників (рахунків) та змін і доповнень до нього, відповідно.
Як було встановлено судом, Уповноваженою особою Фонду було подано відповідачу додаткову інформацію про включення позивачів до Переліку вкладників ПАТ "Фідобанк", які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договорами банків-ського рахунку за рахунок Фонду в межах сум визначених постановою Херсонського окруж-ного адміністративного суду від 09.08.2016 №821/984/16, після чого відповідачу були подані зміни до Переліку, згідно з якими позивачів включено до Переліку вкладників у межах сум відшкодування 0,00 грн. кожному.
Суд зауважує, що правомірність зазначених вище дій Уповноваженої особи Фонду не є предметом справи, яка розглядається.
Також судом було встановлено включення відповідачем позивачів до Загального реєс-тру вкладників у межах сум відшкодування 0,00 грн. кожному відповідно до прийнятих відповідачем від Уповноваженої особи змін до Переліку вкладників.
Враховуючи положення ч. 3 ст. 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", п. 5 розділу ІІ та п. 2, абз. 3 п. 3 розділу ІІІ Положення, а також беручи до уваги подання Уповноваженою особою Фонду змін до Переліку вкладників щодо включення позивачів у межах суми відшкодування 0,00 грн., які були прийняті і затверджені відповіда-чем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача включити позивачів до Загального реєстру вкладників в межах сум 200000 грн. кожен. Крім того, ви-мога про зобов'язання відповідача включити ОСОБА_16 до Загального реєстру вкладників у межах суми відшкодування 200000 грн. суперечить постанові Херсонського окружного адміністративного суду від 09.08.2016 №821/984/16, в якій гарантована сума стосовно назва-ної особи становить 54000 грн.
Посилання представника позивачів на бездіяльність відповідача щодо не включення позивачів до Загального реєстру вкладників після отримання відповідачем 12.01.2017 листа Уповноваженої особи Фонду з додатковою інформацією про включення позивачів до Перелі-ку вкладників в межах сум, визначених у постанові Херсонського окружного адміністратив-ного суду від 09.08.2016 №821/984/16, й до моменту подання даного позову, не є підставою для задоволення цього позову, оскільки вимога про визнання протиправною бездіяльності відповідача позивачами не заявлялася. З рештою, навіть за умови допущення відповідачем бездіяльності, на що слушно посилається представник позивачів, дана обставина не впливає на вирішення справи, оскільки безпосереднім предметом цієї справи є встановлення підстав для зобов'язання відповідача вчинити певні дії, однак, на час вирішення справи, обставини, що мають вирішальне значення для розгляду справи змінилися, й такі підстави, якщо і мали місце, то перестали існувати.
Інших переконливих доводів і доказів, які спростовували заперечення представника відповідача і могли бути підставою для задоволення позову, представник позивача не надав.
Виходячи з меж позовних вимог, враховуючи встановлені судом обставини і наведені мотиви, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 69-71, 76, 79, 86, 138, 158-163, 167 КАС, суд
Відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Постанова мо-же бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 185-187 КАС. Апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії її повного тексту.
Суддя Д.А. Костенко