11 жовтня 2017 р.Справа № 591/2391/17
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 26.06.2017р. по справі № 591/2391/17
за позовом Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області
до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області
про скасування постанови,
Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі за текстом -позивач) звернувся до суду з до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області (далі за текстом - відповідач), в якому просив суд визнати неправомірною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про накладення штрафу від 25.04.2017 р. ВП № 53718164.
Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 26.06.2016 року в задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції не було враховано, що Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області фактично було виконано рішення Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2017 року по справі №591/6883/16-а до відкриття виконавчого провадження в добровільному порядку, шляхом перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1, про що було повідомлено відповідача листом від 10.04.2017 р. № 8201/04-17. Оскільки довідник коефіцієнтів індексації пенсій в електронній базі АСОПД/КОМТЕХ не містить коефіцієнтів для проведення індексації пенсій, у яких грудень 2007 р. визначений як базовий місяць, доплата по пенсійній справі гр. ОСОБА_1 не була врахована. Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області після проведеної консультації з Головним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області та Пенсійним фондом України ОСОБА_1 здійснений повторний перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до постанови зарічного районного суду м. Суми від 12 січня 2017 року по справі №591/6883/16-а та виплата сум індексації, що підтверджується розпорядженням про перерахунок №199216 від 4.05.2017 року. Про повторний перерахунок відповідача було повідомлено листом від 05.05.2017 р. № 9865/10-21. Таким чином, позивачем вдруге фактично виконано вимоги вказаного рішення суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, через неявку у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №591/6883/16-а виданого 27 березня 2017 року Зарічним районним судом м. Суми про зобов'язання Сумського об'єданого управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснювати виплати індексації пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2015 року, рахуючи базовим місяцем для проведення індексації грудень 2007 року, відповідно до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення».
Згідно копії розпорядження №199216 від 21 березня 2017 року Сумським об'єданим управлінням Пенсійного фонду України Сумської області було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.7).
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 від 6 квітня 2017 року відкрито виконавче провадження №53718164 (а.с.4 звор.).
18 квітня 2017 року позивачем було направлено лист на адресу виконавчої служби про виконання судового рішення.
21 квітня 2017 року на адресу відділу надійшов лист від стягувача ОСОБА_1, в якому вона категорично не погодилась з проведеним перерахунком пенсії та наполягала на притягненні до відповідальності боржника (а.с.27-28).
25 квітня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення у розмірі 5100,00 грн, копію якої направлено боржнику для виконання.
Також судом першої інстанції встановлено, що Сумським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області після проведеної консультації з Головним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області та Пенсійним фондом України ОСОБА_1 здійснений повторний перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до постанови Зарічного районного суду м. Суми від 12 січня 2017 року по справі №591/6883/16-а та виплата сум індексації, що підтверджується розпорядженням про перерахунок №199216 від 4 травня 2017 року. Сума доплати за період з 1 вересня 2015 року по 31 травня 2017 року склала 5201,49 грн. і буде перерахована у червні 2017 року разом з основним розміром пенсії на особистий рахунок гр. ОСОБА_1, відкритий в Сумській філії КБ «ПриватБанку».
15 травня 2017 року позивач листом «Про виконання постанови» від 05 травня 2017 року №9865/10-21 повідомлено відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про повторний перерахунок пенсії та виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 12 січня 2017 року №591/6883/16-а.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 12 січня 2017 року по справі №591/6883/16-а фактично було здійснено після накладення штрафу.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Згідно ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Принцип обов'язковості судових рішень також закріплений статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України “Про виконавче провадження”.
За приписами статті 1 Закону України “Про виконавче провадження” виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 ст. 18 Закону України “Про виконавче провадження” встановлено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Згідно ч. 1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на юридичну особу - 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Таким чином, державний виконавець наділений правом вчиняти виконавчі дії щодо проведення перевірки виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню та накладати стягнення у вигляді штрафу у випадках, передбачених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області перебуває на виконанні виконавчий лист №591/6883/16-а виданий 27.03.2017 року Зарічним районним судом м. Суми про зобов'язання Сумського об'єданого управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснювати виплати індексації пенсії ОСОБА_1 з 1 вересня 2015 року, рахуючи базовим місяцем для проведення індексації грудень 2007 року, відповідно до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення»
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 від 06.04.2017 року відкрито виконавче провадження №53718164 (а.с.4 звор. бік).
Згідно листа від 10.04.2017 р. № 8201/04-17 позивач повідомив Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 12 січня 2017 року по справі №591/6883/16-а та перерахунку пенсії стягувача на підставі розпорядження від 21.03.2017 р. № 199216.
21 квітня 2017 року на адресу відповідача надійшов лист від стягувача ОСОБА_1, в якому вона категорично не погодилась з проведеним перерахунком пенсії та наполягала на притягненні до відповідальності боржника за невиконання належним чином рішення суду (а.с.27-28).
25 квітня 2017 року державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення у розмірі 5100,00 грн, копію якої направлено боржнику для виконання.
Листом від 28.04.2017 р. № 9427/04-17 позивач повторно повідомив Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області про виконання вказаного рішення суду.
15 травня 2017 року листом «Про виконання постанови» від 05.05.2017 року №9865/10-21 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Сумській області про повторний перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 12 січня 2017 року №591/6883/16-а згідно розпорядження від 04.05.2017 р. № 199216 (а.с.34).
В підтвердження доводів своєчасності виконання судового рішення Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області зазначає, що довідник коефіцієнтів індексації пенсій в електронній базі АСОПД/КОМТЕХ не містить коефіцієнтів для проведення індексації пенсій, у яких грудень 2007 р. визначений як базовий місяць, а тому доплата по пенсійній справі гр. ОСОБА_1 не була врахована згідно розпорядження від 21.03.2017 р. № 199216.
Після проведеної консультації з Головним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області та Пенсійним фондом України ОСОБА_1 здійснений повторний перерахунок раніше призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до постанови Зарічного районного суду м. Суми від 12 січня 2017 року по справі №591/6883/16-а та виплата сум індексації, що підтверджується розпорядженням про перерахунок №199216 від 4 травня 2017 року. Сума доплати за період з 1 вересня 2015 року по 31 травня 2017 року склала 5201,49 грн. і буде перерахована у червні 2017 року разом з основним розміром пенсії на особистий рахунок гр. ОСОБА_1, відкритий в Сумській філії КБ «ПриватБанку».
Таким чином, під час первинного перерахунку згідно розпорядження від 21.03.2017 р. №199216 позивачем не було належним чином виконано постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2017 р.
Виконання вказаної постанови суду фактично було здійснено після винесення постанови про накладення штрафу від 25.04.2017 р., на підставі розпорядження від 04.05.2017 р. № 199216 про перерахунок пенсії ОСОБА_1
Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.
При цьому колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що позивачем фактично двічі було виконано постанову Зарічного районного суду м. Суми від 12.01.2017 року згідно розпоряджень від 21.03.2017 р. №199216 та від 04.05.2017 р. №199216, проте під час первинного перерахунку на підставі того, що довідник коефіцієнтів індексації пенсій в електронній базі АСОПД/КОМТЕХ не містить коефіцієнтів для проведення індексації пенсій, у яких грудень 2007 р. визначений як базовий місяць, доплата по пенсійній справі гр. ОСОБА_1 не була врахована, тільки після консультації з Головним управлінням Пенсійного фонду України Сумської області та Пенсійним фондом України стягувачу здійснений повторний перерахунок, оскільки вказані обставини не звільняють позивача від обов'язку своєчасного та належного виконання рішення суду.
Таким чином, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 26.06.2017р. по справі № 591/2391/17 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст ухвали виготовлений 17.10.2017 р.