19 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 509/3941/17
Категорія: 1.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Кириченко П.Л.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Градовського Ю.М.
- ОСОБА_1
(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін, справа
розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС України)
розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 адміністративну справу за апеляційною скаргою Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року по справі за адміністративним позовом Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» до Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_2, про визнання протиправним та скасування рішення селищної виборчої комісії та зобов'язання вчинити певні дії,-
Овідіопольська місцева організація політичної партії «За життя» звернулась до суду з адміністративним позовом до Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання противоправною та скасування постанови Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №35 від 05 жовтня 2017 року про відмову в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя»; зобов'язання Авангардівську селищну виборчу комісію Овідіопольського району Одеської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області по одномандатному виборчому округу №12 на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 29 жовтня 2017 року.
Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року адміністративний позов Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» задоволено частково. Визнано противоправною та скасовано постанову Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №35 від 05 жовтня 2017 року про відмову в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя». В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення, в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, однак постанова суду першої інстанції підлягає зміні, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є членом Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя». На засіданні Політичної ради політичної партії «За життя» 02 жовтня 2017 року прийняте рішення про висування ОСОБА_2 від політичної партії кандидатом в депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (протокол №84).
04 жовтня 2017 року до СВК були подані документи для реєстрації ОСОБА_2 як члена партії «За життя» кандидатом у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області.
Постановою Авангардівської селищної виборчої комісії №35 від 05 жовтня 2017 року відмовлено в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» з мотивів не вірного заповнення заяви про реєстрацію кандидата від 03 жовтня 2017 року та протоколу №3 поданих у порядку ст. 38 Закону України «Про місцеві вибори», а тому селищна виборча комісія вважала, що протокол №3 не відповідає виборчому законодавству.
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що неточне заповнення заяви про реєстрацію кандидата від 03 жовтня 2017 року та протоколу №3 не є підставою для відмови у реєстрації, оскільки це суперечить ч.12 ст. 41 Закону України «Про місцеві вибори». При цьому, судом першої інстанції було відмовлено у задоволенні вимог щодо зобов'язання відповідача зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати, оскільки існує інший передбачений законом порядок, усі помилки та неточності у документах можуть бути виправлені третьою особою або позивачем, та після цього селищна виборча комісія повинна прийняти рішення у відповідності до вимог Закону України «Про місцеві вибори» про реєстрацію або про відмову у реєстрації кандидатом.
Статтею 39 Закону України «Про місцеві вибори» передбачено, що відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів: заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня; копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня; заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону; чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.
Згідно довідки голови Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області (а.с.25) 04 жовтня 2017 року від представника Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації Політичної партії «За життя» ОСОБА_3 прийнято документи для реєстрації кандидатом у депутати Авангардівської селищної ради ОСОБА_4 по одномандатному округу №12, а саме прийнято заяву про реєстрацію кандидата в депутати; копію протоколу №3 позачергової конференції Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації політичної партії «За життя» від 03 жовтня 2017 року; копію протоколу №45 засідання Політичної ради політичної партії «За життя» від 11 вересня 2017 року; ксерокопію протоколу №84 засідання Політичної ради політичної партії «За життя» від 02 жовтня 2017 року, заяву кандидата про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії в одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей; автобіографію кандидата; декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кандидата; копію паспорта; фотографії.
Отже, представником Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації Політичної партії «За життя» ОСОБА_3 були надані всі документи для реєстрації кандидата ОСОБА_2 в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, які передбачені статтею 39 Закону України «Про місцеві вибори».
Проте, Авангардівською селищною виборчою комісією Овідіопольського району Одеської області було прийнято оскаржувану постанову №35 від 05 жовтня 2017 року про відмову в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя», оскільки в протоколі №3 позачергової конференції Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації Політичної партії «За життя» від 03 жовтня 2017 року відсутня інформація про висування ОСОБА_4 кандидатом в депутати на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, що відбудуться 29 жовтня 2017 року по одномандатному виборчому округу №12.
Як вбачається з протоколу №3 позачергової конференції Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації Політичної партії «За життя» від 03 жовтня 2017 року, зокрема, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_2, член політичної партії «За життя», ТОВ «Турист» на посаді заступника директора, проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3, номер одномандатного виборчого округу, по якому висувається кандидатом №12 вирішено висунути кандидатом в депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (а.с.11-13).
Проте, в заяві Овідіопольська місцева (районна в Одеській області) організація Політичної партії «За життя» від 03 жовтня 2017 року просить зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом в депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району (а.с.26).
Відповідно до ч.6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» - помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Як вже було зазначено, при подачі документів для реєстрації кандидата, окрім вказаної заяви про реєстрацію, яка містить помилку у призвіщі кандидата було подано, зокрема, й копію паспорта кандидата ОСОБА_2, а відтак доводи апелянта щодо неможливості ідентифікувати особу під час розгляду документів на засіданні селищної виборчої комісії є необгрунтованими.
Отже, з урахуванням наведеного та положень ч.6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори», колегія суддів вважає, що помилка у призвіщі кандидата ОСОБА_2, яка була допущена в заяві Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації Політичної партії «За життя» (вх. №133 від 04 жовтня 2017 року) не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Поряд з цим, є безпідставними посилання апелянта на те, що враховуючи положення ч.2 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» була відсутня можливість відкласти розгляд питання (заяви на реєстрацію) з 05 жовтня 2017 року для виправлення помилки (04 жовтня 2017 року останній день для реєстрації кандидатів), оскільки представником Овідіопольської місцевої (районної в Одеській області) організації Політичної партії «За життя» ОСОБА_3 були подані документи у строк передбачений ч.4 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори», а саме за 24 дні до дня голосування, а відтак не розгляд селищною виборчою комісією в день її подання та не надання можливості внесення відповідних змін, що передбачено ч.6 ст. 42 Закону України «Про місцеві вибори» не є підставою для відмови в реєстрації кандидата.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що постанова Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області №35 від 05 жовтня 2017 року про відмову в реєстрації кандидату у депутати Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області ОСОБА_2 від Овідіопольської місцевої організації політичної партії «За життя» є протиправною та підлягає скасуванню.
При цьому, колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції на статті 38 та 41 Закону України «Про місцеві вибори», оскільки норми вказаних статтей регулюють умови реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі та порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але з помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Враховуючи, що суд першої інстанції правильно по суті вирішив справу, однак з помилковим застосуванням норм матеріального права, колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року шляхом виключення з мотивувальної її частини посилання на статті 38 та 41 Закону України «Про місцеві вибори».
Керуючись ст. 172, ст. 177, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, п.2 ч.1 ст. 205, ст. 207 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Авангардівської селищної виборчої комісії Овідіопольського району Одеської області залишити без задоволення.
Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року змінити, шляхом виключення з її мотивувальної частини посилання на статті 38 та 41 Закону України «Про місцеві вибори».
В іншій частині постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 жовтня 2017 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: Ю.М. Градовський
ОСОБА_1