13 жовтня 2017 року Чернігів Справа № 750/7723/17
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Д'якова В.І.,
за участю секретаря - Лазаренко В.Г.,
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідачів - ОСОБА_2,
представника третьої особи - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області, третя особа - голова ліквідаційної комісії по ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання дій по закінченню виконавчого провадження № 51369558 неправомірними, визнання постанови про закінчення виконавчого провадження незаконною та скасування її,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом про визнання дій Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - ГТ УЮ у Чернігівській області, відповідач 1) по закінченню виконавчого провадження № 51369558 без виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016, неправомірними, визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області (далі - УДВС ГТУЮ у Чернігівській області, відповідач 2) про закінчення виконавчого провадження № 51369558 від 08.08.2017.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 09.08.2017 він отримав постанову державного виконавця від 08.08.2017 про закінчення виконавчого провадження № 51369558 за виконавчим листом № 825/402/16, виданого 07.06.2016. На думку позивача, державний виконавець Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області закінчив виконавче провадження на підставі неправдивої заяви боржника про фактичне повне виконання виконавчого листа № 825/402/16, виданого згідно постанови КААС України від 20.04.2016, не отримавши доказу видачі позивачу довідки про його міліцейське грошове забезпечення станом на 01.01.2016 на його інформаційний запит від 15.02.2016. Тобто, боржник лише частково виконав вказане рішення суду, а отже, державний виконавець необґрунтовано виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 51369558, без виконання в повному обсязі виконавчого листа № 825/402/16, виданого 07.06.2016. Такі дії відповідачів позивач вважає неправомірними, а постанову про закінчення виконавчого провадження незаконною та такою, що підлягаю скасуванню.
У судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та просив їх задовольнити, враховуючи доводи, викладені у його позові.
Представник відповідачів у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, з підстав викладених у письмових запереченнях (а.с. 102), зауважив на тому, що уповноважені особи відповідачів діяли на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Представник третьої особи також проти задоволення позову заперечував, з підстав викладених у його письмових запереченнях до позову (а.с. 76-82).
Заслухавши пояснення позивача та представників інших сторін, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 по справі № 825/402/16 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.2016 по справі № 825/402/16 в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) про розмір грошового забезпечення, визнання письмової відповіді неправомірною відмовою у наданні інформації, зобов'язання видати таку довідку та стягнення моральної шкоди у розмірі 2000 грн. - скасовано, постановлено в цій частині нову про задоволення позову, а саме:
- визнано протиправними дії Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області ОСОБА_4 щодо відмови у наданні письмової інформації (довідки) за інформаційним запитом від 15.02.2016 року;
- визнано письмову відповідь Голови ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області ОСОБА_4 від 19.02.2016 року № 24/У-42 неправомірною відмовою у наданні інформації;
- зобов'язано Голову ліквідаційної комісії по ліквідації Управління міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області ОСОБА_4 надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 15.02.2016 року;
- стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2000 (дві тисячі) грн.
13 червня 2016 року до УМВС України в Чернігівській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом № 825/402/16, виданим 07.06.2016, в якій боржнику встановлено строк для самостійного виконання до 15 червня 2016 року.
15 червня 2016 року на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження боржником було надано лист за вих. № 21/2-106 від 14 червня 2016 року про неможливість виконання на той час рішення суду, у зв'язку із тим, що в установлено законодавством порядку компетентним органом ще не визначенні середні розміри грошового забезпечення працівників поліції на підставі яких видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які боржник не уповноважений визначати самостійно, а тому рішення суду потребувало роз'яснення.
В лютому 2017 року МВС України повідомило Пенсійний фонду України про підстави перерахунку пенсій, в свою чергу Пенсійний фонд повідомив свої головні управління в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а останні надіслали до УМВС України в Чернігівській області відповідні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
27 квітня 2017 року з МВС України до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області надійшла інформація про середні розміри додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції).
На підставі вищевикладеного з 27 квітня 2017 були усуненні обставини, які перешкоджали виконанню рішення суду.
03 травня 2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області було підготовлено довідку № 101/8988, № НОМЕР_1 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_5 для перерахунку йому пенсії (а.с. 85), яку позивач отримав 11 травня 2017 року, про що свідчить його особистий підпис на копії листа УМВС 05.05.2017 за № 30/У-16л/к т (а.с. 83).
Оригінал вказаної довідки ОСОБА_1 додатково отримав 18 травня 2017 року, про що свідчить його особистий підпис на копії листа УМВС України в Чернігівській області від 18.05.2017 року за № 21/У-136 (а.с. 86-87).
22.05.2017 УМВС України в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області було направлено заяву про фактичне виконання виконавчого листа № 825/402/16 виданого 07.06.2016 до якої додано копії підтверджуючих документів, а саме листів УМВС України в Чернігівській області з особистими підписами ОСОБА_1 про отримання запитуваної довідки (а.с. 10-13).
23.06.2017 ОСОБА_6 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду із заявою про визнання протиправною бездіяльності відповідача по виконанню постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 у частині щодо видачі йому довідки.
04.07.2017 винесено постанову про відмову у задоволенні вказаної заяви з підстав того, що особа визначена позивачем, а саме голова ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області ОСОБА_4 не є головою ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області, а отже відповідно до наданих повноважень не може виконувати функції голови ліквідації комісії.
Постановою Київським апеляційним адміністративним судом 27.07.2017 по справі № 825/402/16 відмовлено у задоволенні апеляційної скарги позивача, в якій серед іншого зазначено про відсутністю в межах даного спору бездіяльності відповідача.
У зв'язку із фактичним виконання вимог постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016, відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області 08.08.2017 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом № 825/402/16 від 07 червня 2016 року (а.с. 8).
Вважаючи дії відповідачів щодо закінчення виконавчого провадження неправомірними, а постанову про закінчення виконавчого провадження незаконною та такою, що підлягаю скасуванню, позивач звернувся до суду за захистом свої прав та інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.
Спірні правовідносини, що склались між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 1404-VIII).
Так, у відповідності до статті 1 Закону 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно частини 1 статті 13 Закону № 1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
У відповідності до статті 26 Закону № 1404- VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, серед іншого, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
На виконання вказаних приписів, на підставі виконавчого листа по справі № 825/402/16 від 07.06.2016, державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 51369558.
Згідно зі статтею 39 Закону 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі, серед іншого, фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
З матеріалів справи вбачається, що ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області було підготовлено довідку № 101/8988, № НОМЕР_1 від 03.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 15, 85).
Вказану довідку ОСОБА_1 отримав 11.05.2017, про що свідчить його особистий підпис на копії листа УМВС 05.05.2017 за № 30/У-16л/к (а.с. 83).
На підтвердження виконанням вимог фактичним виконанням постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 по справі № 825/402/16 УМВС України в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області направило заяву про фактичне виконання виконавчого листа № 825/402/16 виданого 07.06.2016 з підтверджуючими документами про отримання ОСОБА_1 довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії (а.с. 10-13, 83, 86-87).
На виконання вимог ст. 39 Закону 1404-VIII на підставі фактичного виконання рішення суду державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 51369558 від 08.08.2017 (а.с. 8).
Для подальшої реалізації прав позивача на грошове забезпечення, вказану довідку, листом від 03.05.2017 за вих. № 38/124/05/30-2017, було направлено начальнику управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Чернігівській області (а.с. 84).
Судом також звертається увага на той факт, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.07.2017 у справі № 825/402/16 за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю щодо виконання постанови суду у справі № 825/402/16 за позовом ОСОБА_1 до голови ліквідаційної комісії по ліквідації управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, виконуючого обов'язки начальника Головного управління Національної поліції України в Чернігівській області ОСОБА_4 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, залишено без задоволення.
Вказаною постановою, серед іншого, встановлено факт виконання вимог постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 в частині зобов'язання голови ліквідаційної комісії по ліквідації управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області ОСОБА_4 надати ОСОБА_1 письмову довідку з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 15.02.2016.
Дана обставина, також підтверджується постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 22.06.2017, винесеною у справі № 750/5117/17, якою визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, виходячи з його міліцейського грошового забезпечення на підставі документів пенсійної справи з урахуванням грошового забезпечення начальника відділу ГУНП на підставі додаткового документу: довідки УМВС України в Чернігівській області № 301/8988, № НОМЕР_2 від 03.05.2017.
Вказаною постановою Деснянського районного суду міста Чернігова від 22.06.2017 Головне управління Пенсійного Фонду в Чернігівській області зобов'язано перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2016, виходячи з його міліцейського грошового забезпечення на підставі документів пенсійної справи з урахуванням грошового забезпечення начальника відділу ГУНП на підставі додаткового документу: довідки УМВС України в Чернігівській області № 103/8988, № НОМЕР_1 від 03.05.2017, а саме з наступного грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 у гривнях: посадовий оклад, прирівняний до посадового окладу поліцейського, - 3100, 00 грн., оклад за звання, прирівняний до окладу за звання поліцейського, - 2200, 00 грн., надбавка за вислугу років - 2385, 00 грн., надбавка відповідно до Указу Президента України від 31.08.2001 р. - 100 % - 7685, 00 грн., надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань - 50 % - 3842, 50 грн., надбавка за безперервну службу - 70 % - 5379, 00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15 % - 465, 00 грн., надбавка за службу в спеціальному підрозділі УБОЗ - 35 % -1085, 00 грн., премія міліції - 33,3% - 8705, 12 грн., премія поліції - 3, 95 % -1032, 59 грн.
Так, ухвалюючи постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27.07.2017 суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у задоволенні заяви позивача слід відмовити у зв'язку з відсутністю в межах даного спору бездіяльності відповідача, у зв'язку з фактичним виконанням ним зобов'язання, визначеного постановою суду від 20.04.2016 по справі № 825/402/16.
Рішення суду, яке набрало законної сили, має преюдиціальне значення та згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховую викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області по закінченню виконавчого провадження № 51369558 ознак неправомірними, та про законність винесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 51369558 від 08.08.2017.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представники відповідачів, як суб'єкти владних повноважень, довели суду, що діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя В.І. Д'яков