Справа №: 398/2500/17
провадження №: 2-а/398/161/17
Іменем України
"10" жовтня 2017 р. Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі головуючого судді Ремезок А.Ю,
за участі:
секретаря Василяки І.І.,
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3 сільської ради ОСОБА_4,
представника відповідача ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5 ОСОБА_6,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Олександрія справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішення,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, з позовними вимогами:
●визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5 щодо незабезпечення у с. Войнівка Олександрійського району громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад;
●визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської ради «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальної громади ОСОБА_3 сільської ради в Приютівську територіальну громаду» від 10.07.2017 р. № 144;
●визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_3 сільської ради «Про делегування представників ОСОБА_3 сільської громади до спільної робочої групи» від 10.07.2017 р. № 145.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 04.07.2017 ОСОБА_3 сільським головою було видано розпорядження № 50 «Про вивчення пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення», яким передбачалось провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження. 10.07.2017 відбулась 14 позачергова сесія ОСОБА_3 сільської ради, за результатами якої було прийнято рішення № 144 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальної громади ОСОБА_3 сільської ради в Приютівську територіальну громаду», та рішення № 154 «Про делегування представників ОСОБА_3 сільської громади до спільної робочої групи». При цьому, ОСОБА_3 сільським головою не забезпечено проведення громадського обговорення та з'ясування думки громади на етапі надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад, які є обов'язковою передумовою для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи, отже, були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваних рішень. Такими діями відповідачів порушено право позивача як члена територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення.
В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, пояснили, що про проведення громадських обговорень позивачу відомо не було. Прийняття оскаржуваних рішень порушило його право на місцеве самоврядування, право розпоряджатись об'єктами комунальної власності, право обирати та бути обраним до органів місцевого самоврядування.
Також, представником позивача було подано письмові пояснення, відповідно до яких 22.06.2017 ОСОБА_3 сільська рада не приймала за № 140 рішення «Про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад», в ході спілкування з секретарем Войнівської сільської ради ОСОБА_7 стало відомо, що під номером 140 на тринадцятій сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради, яка відбулася 22.06.2017, було прийнято зовсім інше рішення «Про затвердження розпорядження сільського голови від 16.06.2017 № 47 «Про умови оплати праці». З даного приводу представник позивача звернувся до керівника Олександрійської місцевої прокуратури з заявою щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідачем, ОСОБА_3 сільською радою, було подано письмові заперечення на позовну заяву, обґрунтовані тим, що позивач не зазначає, які його особисті права та свободи порушені прийняттям ОСОБА_3 сільською радою оскаржуваних рішень; після отримання пропозицій про об'єднання територіальних громад було забезпечено вивчення цієї пропозиції, її громадське обговорення, що підтверджується протоколами громадських слухань, забезпечено право позивача на участь у громадських слуханнях та прийнято оскаржувані рішення у відповідності та у спосіб, визначений Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».
В судовому засіданні представник ОСОБА_3 сільської ради проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, пояснив, що про проведення громадських обговорень було сповіщено населення с. Войнівки шляхом розміщення об'яв на дошці оголошень, у громадських місцях, на зупинках, депутати сільської ради доводили до відома громадян про проведення громадських обговорень 07.07.2017 та 09.07.2017.
Представник ОСОБА_3 сільського голови в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та на те, що ОСОБА_3 сільський голова діяв в межах закону.
Приютівською селищною радою Олександрійського району Кіровоградської області, що є третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, надано письмові пояснення по справі, відповідно до яких Приютівською селищною радою було підтримано ініціативу селищного голови та прийнято рішення № 190 від 18.05.2017, яким було ініційоване добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка. Рішенням Приютівської селищної ради № 191 від 18.05.2017 було затверджено Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами яких Приютівська селищна рада прийняла рішення № 202 від 12.06.2017 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи». Після прийняття цього рішення, всім сільським радам територіальних громад, щодо яких було надано згоду на добровільне об'єднання, були направлені відповідні пропозиції, в тому числі ОСОБА_3 сільській раді. Розпорядженням Приютівського селищного голови від 20.07.2017 № 88 було утворено спільну робочу групу з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. 24.07.2017 розпорядженням Приютівського селищного голови № 91 було вирішено провести громадське обговорення розробленого спільною робочою групою проекту рішення Приютівської селищної ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад». За результатами громадських обговорень Приютівська селищна рада схвалила проект рішення Приютівської селищної ради про добровільне об'єднання територіальних громад своїм рішенням від 01.08.2017 № 222 та направила його до Кіровоградської обласної державної адміністрації для надання висновку, після отримання позитивного висновку якої, рішенням Приютівської селищної ради № 227 від 07.08.2017 було вирішено об'єднатися з територіальними громадами села Вонівка ОСОБА_3 сільської ради, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради, сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівіка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради в Приютівську територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка. Виходячи з викладеного, Приютівська селищна рада вважає, що об'єднання вказаних територіальних громад відбулося у відповідності вимогам Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», з дотриманням прав членів громади на участь в обговоренні добровільного об'єднання територіальних громад, у спосіб та в межах повноважень органів місцевого самоврядування, а отже підстави для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 відсутні.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, допитавши свідків, встановив наступні фактичні обставини справи.
Позивач, ОСОБА_1, є мешканцем с. Войнівка Олександрійського району Кіровоградської області.
12.06.2017 Приютівською селищною радою було прийнято рішення № 202 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», яким надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка. (арк. с.183 т.1)
Листом № 548 від 12.06.2017 Приютівська селищна рада запропонувала, в тому числі, ОСОБА_3 сільському голові, розглянути пропозицію щодо добровільного об'єднання вказаних територіальних громад. (арк. с. 87, т.1)
Рішенням ОСОБА_3 сільської ради від 22.06.2017 № 140 було затверджено порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад. (арк.с.89-90, т.1)
Розпорядженням ОСОБА_3 сільського голови № 50 від 04.07.2017 «Про вивчення пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення» визначено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження; включити до порядку денного наступної сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради питання про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка. (арк.с. 88, т.1)
Відповідно до протоколу громадських обговорень № 1, що проводились в с. Войнівка Олександрійського району Кіровоградської області по вул. Діброви 07.07.2017 з 10.00 по 11.30, були присутні 47 осіб, розглядали ініціативу Приютівського селищного голови про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка. За пропозицію щодо об'єднання територіальних громад проголосували 47 осіб, проти - 0, утрималися - 0 осіб. (арк.с. 94-97, т. 1)
Згідно протоколу громадських обговорень № 2, що проводились в с. Войнівка Олександрійського району Кіровоградської області по вул. Квітнева 09.07.2017 з 17.00 по 18.30, були присутні 29 осіб, розглядали ініціативу Приютівського селищного голови про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, ІванівкаГоловківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу ПриютівкаПриютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка. За пропозицію щодо об'єднання територіальних громад проголосували 29 осіб, проти - 0, утрималися - 0 осіб. (арк.с. 98-102, т. 1)
Згідно протоколу громадських обговорень № 3, що проводились в с. Войнівка Олександрійського району Кіровоградської області по вул. Гагаріна 09.07.2017 з 19.00 по 21.30, були присутні 37 осіб, розглядали ініціативу Приютівського селищного голови про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка. За пропозицію щодо об'єднання територіальних громад проголосували 37 осіб, проти - 0, утрималися - 0 осіб. (арк.с. 103-105, т. 1)
Відповідно до звіту про узагальнення пропозицій (зауважень) учасників громадських обговорень стосовно пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад, всього в обговоренні взяли участь 113 осіб населення ОСОБА_3 сільської ради. Зауважень відносно пропозиції Приютівського селищного голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад від учасників громадських обговорень не надходило. Свою згоду на добровільне об'єднання територіальних громад у запропонованому форматі виразили всі учасники громадських обговорень. (арк.с. 106, т.1)
Відповідно до довідок ОСОБА_3 сільської ради Олександрійського району № 1067 від 15.09.2017, 1068 від 25.09.2017, 1069 від 25.09.2017, громадяни, що брали участь у громадських обговореннях, є мешканцями с. Войнівка.(арк.с. 203-209, т.1)
Судом встановлено, що розпорядженням ОСОБА_3 сільського голови від 07.07.2017 № 52-р скликано позачергову 14 сесію 7 скликання, проведення пленарного засідання призначено на 10.07.2017. На розгляд сесії винесено наступні питання: про розгляд намірів щодо добровільного об'єднання Олександрійської міської громади з ОСОБА_3 сільською громадою; про розгляд рішення Приютівської селищної ради «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ», затвердженого 18.05.2017 № 190; про делегування представників ОСОБА_3 сільської громади до спільної робочої групи. (арк.с.107, т. 1)
Рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 144 від 10.07.2017 було надано згоду на добровільне об'єднання територіальної громади ОСОБА_3 сільської ради в Приютівську територіальну громаду з адміністративним центром у селищі Приютівка. (арк.с. 109, т.1)
Рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 145 від 10.07.2017 було вирішено делегувати представників ОСОБА_3 сільської громади до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. (арк.с. 110, т.1)
Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_10 пояснила, що вона є депутатом ОСОБА_3 сільської ради. 22.06.2017 на сесії ОСОБА_3 сільської ради затверджено план обговорень, перед проведенням яких вона отримала від ОСОБА_3 сільського голови об'яви з інформацією про громадські обговорення, які розмістили на зупинках, біля клубу, біля магазину, біля амбулаторії. Вона особисто розмістила 3-4 об'яви. Обговорення проходили 07.07.2017 та 09.07.2017. Вона особисто обходила будинки на своєму окрузі (в який входить вул. Польова с. Войнівка), та розповідала про проведення громадських обговорень. До будинку позивача також заходила, проте останнього не було вдома. Пояснила, що в ході проведення громадських обговорень на вул. Діброва в с. Войнівка 07.07.2017, вона розповіла присутнім про об'єднання с. Войнівка з с. Приютівка. Підтвердила, що всі особи, зазначені в протоколі громадських обговорень № 1 від 07.07.2017 на вул. Діброви с. Войнівка, були присутні на громадських обговореннях.
Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні пояснив, що він є депутатом ОСОБА_3 сільської ради. На своєму окрузі особисто розмістив чотири оголошення про проведення громадських обговорень. Особисто участі у зборах не брав. З проектами оскаржуваних рішень ознайомлювався перед сесією. Інформації стосовно оприлюднення оскаржуваних рішень не має. Під час повторного допиту пояснив, що на своєму виборчому окрузі збори громадян не проводив. Брав участь у громадських обговореннях 07.07.2017 на вул. Діброви в с. Войнівка, під час яких голова зборів ОСОБА_12 розповіла про об'єднання громад. На вказаних зборах було приблизно 50 осіб. Він особисто поставив свій підпис у протоколі громадських обговорень. Ті, хто був проти об'єднання з Приютівкою, до кінця зборів розійшлися.
Враховуючи суперечності у показаннях свідка ОСОБА_11, суд їх до уваги не приймає.
Свідок ОСОБА_13 в судовому засіданні пояснила, що вона є депутатом ОСОБА_3 сільської ради. Приблизно за 5-6 днів до 09.07.2017 вона особисто розміщувала об'яви про проведення громадських обговорень на зупинці, на будинках, на магазині, розповідала багатьом людям про проведення громадських обговорень. 09.07.2017 по вул. Гагаріна проводились громадські збори, на яких були присутні біля 40 осіб, можливо 50, більшість з яких була за об'єднання з с. Приютівка. Підтвердила, що особи, які підписали протокол даних громадських обговорень, дійсно були там присутні. Особи, які були проти об'єднання з с. Приютівка, розійшлися.
Допитана в судовому засіданні свідок ОСОБА_14 пояснила, що 09.07.2017 на вул. Гагаріна в с. Войнівка проводились громадські обговорення стосовно об'єднання територіальної громади з Приютівською об'єднаною територіальною громадою. За тиждень до громадських обговорень було нею розміщено об'яви про їх проведення. На зборах були присутні близько 50 осіб. Підтвердила, що особи, вказані в протоколі громадських обговорень, дійсно були там присутні. Особи, які були за об'єднання з с. Приютівка, підписали протокол, ті, хто проти - не підписали. З проектами оскаржуваних рішень ознайомилась за місяць до сесії. Вказані проекти також були оприлюднені в мережі інтернет, на якому конкретно сайті - не пам'ятає.
В судовому засіданні свідок ОСОБА_15 пояснила, що вона є депутатом ОСОБА_3 сільської ради. Розмістила дві об'яви про проведення громадських обговорень на своїй дільниці. Була присутня 07.07.2017 на вул. Діброви в с. Войнівка при проведенні громадських обговорень щодо об'єднання територіальних громад. На зборах були присутні 40-50 осіб. Особи, зазначені в протоколі громадських обговорень, дійсно були присутні. Проекти оскаржуваних рішень було розміщено на дошці об'яв біля сільської ради приблизно за тиждень до сесії.
Свідок ОСОБА_16 в судовому засіданні пояснив, що не був присутній 09.07.2017 на громадських обговореннях на вул. Квітневій в с. Войнівка, підпис в протоколі зазначених громадських обговорень не його.
Свідок ОСОБА_17, мешканка с. Войнівка, в судовому засіданні пояснила, що 07.07.2017 громадських обговорень в с. Войнівка по вул. Діброви не було. О 12.00 годині 07.07.2017 року люди, вказані у протоколі громадських обговорень № 1, що проходили по вул. Діброви в с. Войнівка, знаходились у приміщенні місцевої школи, там проходили збори. Вовкович, її син ОСОБА_18 з дружиною тривалий час знаходяться в Москві, до Войнівки не приїжджали. ОСОБА_19 приїхав до Войнівки після 20-го липня. Громадські обговорення проходили по вул. Гагаріна, чимало людей було присутні, але більшість людей проголосували за об'єднання з містом.
Свідок ОСОБА_20, голова Олександрійської районної ради, в судовому засіданні пояснила, що протоколи проведення сесії сільської ради складаються в двох примірниках. Районна рада відповідно до ст. 58 Закону України «Про місцеве самоврядування» отримує другі примірники прийнятих на сесії рішень. Протокол 13-ї сесії ОСОБА_3 сільської ради, що відбулася 22.06.2017, разом з прийнятими рішеннями, був наданий протягом п'яти днів після сесії, тобто до кінця червня вже знаходився в Олександрійській районній раді.
Свідок ОСОБА_21, мешканка с. Войнівка, в судовому засіданні пояснила, що 07.07.2017 по вул. Діброви в с. Войнівка проводились громадські збори, на яких були присутні деякі депутати ОСОБА_3 сільської ради, ОСОБА_3 сільський голова. Про проведення вказаних зборів дізналась з оголошень, розміщених на столбах, на магазині. Усього присутніми були близько 60 осіб. Голова зборів, ОСОБА_12, розповіла про об'єднання Войнівки з Приютівською об'єднаною територіальною громадою, потім запропонувала підписати протокол громадських обговорень. Вона, її мати ОСОБА_22, її сусід ОСОБА_23, підписали протокол. Особи, що були проти об'єднання, приблизно 10 осіб, протокол не підписували, вони пішли. Кожна особа власноруч ставила свій підпис у протоколі.
Свідок ОСОБА_24, мешканка с. Войнівка, в судовому засіданні пояснила, що 09.07.2017 в с. Войнівка по вул. Гагаріна відбулися громадські обговорення. Вона було головою вказаних зборів, також були присутні деякі депутати ОСОБА_3 сільської ради, та ОСОБА_3 сільський голова. Вона розповідала про об'єднання з Приютівською об'єднаною територіальною громадою. Приблизно 3-4 особи з присутніх були проти. Хто бажав висловити свою думку, ставив свій підпис у протоколі громадських обговорень. Підписи у протоколі люди ставили власноруч, однак їх прізвища могли вписати інші особи.
Свідок ОСОБА_12, мешканка с. Войнівка, в судовому засіданні пояснила, що 07.07.2017 вона була головою громадських обговорень, які проводились на вул. Діброви в с. Войнівка, розповідала про об'єднання з Приютівською об'єднаною територіальною громадою, люди висловлювали свою точку зору. Ті, хто не підтримував об'єднання - пішли. Прізвища в протоколі громадських обговорень люди писали самі. Всі, хто вказаний в протоколі громадських обговорень - особисто його підписали. Оголошення про проведення зборів були розміщені на столбах, на зупинках, біля магазинів. На зборах були присутні більше 60 осіб. 47 осіб, які підписали протокол - це всі, хто залишився до кінця зборів. Також, вона була присутня 09.07.2017 року на вул. Квітневій в с. Войнівка на громадських зборах, підписала обидва протоколи. Протоколи громадських зборів пропонувалось підписати всім. Проти об'єднання було 10-12 осіб на обох зборах.
Свідок ОСОБА_25, мешканка с. Войнівка, в судовому засіданні пояснила, що про проведення громадських обговорень жителям с. Войнівка стало відомо з оголошень, також депутати приходили додому до мешканців, та сповіщали про проведення громадських обговорень. 09.07.2017 вона була присутня на громадських обговореннях щодо об'єднання територіальних громад по вул. Гагаріна в с. Войнівка, на яких були присутні біля 50 осіб. Голова зібрання повідомила про перспективи розвитку села у випадку об'єднання з Приютівкою, хто був за об'єднання - підписав протокол, хто був проти - не підписував. Вона поставила свій підпис у протоколі. Ії батько, ОСОБА_26, був присутній під час громадських обговорень 09.07.2017 по вул. Гагаріна, особисто поставив свій підпис у протоколі громадських обговорень.
Свідок ОСОБА_27, мешканка с. Войнівка, в судовому засіданні пояснила,що вона дізналась про проведення зборів з громадських обговорень з об'яви біля магазину. 09.07.2017 вона була присутня на громадських обговореннях щодо об'єднання територіальних громад по вул. Квітневій в с. Войнівка, головою зборів була ОСОБА_12 Вона поставила свій підпис за об'єднання з Приютівкою.
При вирішенні спору по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулює Закон України «Про добровільне об'єднання територіальних громад».
Згідно приписів вказаного Закону, добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 вказаного Закону, ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).
За приписами ч. 2 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», пропозиція щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад повинна, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування.
Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», встановлюється єдиний та законний порядок розгляду та умови надання згоди на пропозицію про об'єднання територіальних громад: сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.
Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади (якою в даному випадку є територіальна громада ОСОБА_3 сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області) забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.
У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це ОСОБА_28 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.
Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.
Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.
Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.
Так, судом встановлено, що 12.06.2017 Приютівською селищною радою було прийнято рішення № 202 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», яким надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка.
Дану пропозицію у формі листа від 12.06.2016 за № 548 разом з зазначеним вище рішенням Приютівської селищної ради № 202 від 12.06.2017 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», направлено ОСОБА_3 сільському голові, та ним отримано.
Розпорядженням ОСОБА_3 сільського голови № 50 від 04.07.2017 «Про вивчення пропозицій щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення» визначено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження; включити до порядку денного наступної сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради питання про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка.
Судом встановлено та підтверджено дослідженими доказами, а саме двома оригінальними примірниками протоколу та рішень 13 сесії ОСОБА_3 сільської ради, що відбулася 22.06.2017, показаннями свідка ОСОБА_20, що рішенням ОСОБА_3 сільської ради від 22.06.2017 № 140 було затверджено порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад.
При цьому, суд не бере до уваги доводи позивача та його представника стосовно того, що рішення про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад № 140 22.06.2017 ОСОБА_3 сільською радою не приймалось з огляду на наступне.
Згідно ч.4 ст 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Відповідно до ч. 4 ст.72 КАС України, вирок суду у кримінальному провадженні або постанова суду у справі про адміністративний проступок, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, щодо якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питаннях, чи мало місце діяння та чи вчинене воно цією особою.
Судом встановлено, що за заявою представника позивача ОСОБА_2 про те, що на його думку ОСОБА_3 сільський голова ОСОБА_5 надав до Олександрійського міськрайонного суду підроблене рішення тринадцятої сесії сьомого скликання ОСОБА_3 сільської ради від 22.06.2017, дані про вчинення кримінального правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, згідно копії витягу з кримінального провадження № 12017120300000775. (арк.с. 130, т.4)
Однак, на момент розгляду даної справи вирок суду у даному кримінальному провадженні відсутній, в той же час, витяг з кримінального провадження не є належним доказом даного факту у розумінні КАС України, отже, факт підробки рішення про затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад № 140 від 22.06.2017, належними та допустимими доказами не підтверджено.
Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» встановлено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.
За приписами ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.
Відповідно до Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затвердженого рішенням ОСОБА_3 сільської ради 22.06.2017 № 140, забезпечення участі у громадських обговореннях цільових груп та всіх потенційно зацікавлених сторін можна досягти шляхом інформування їх у будь-який доступний спосіб.
Судом встановлено, що інформацію про початок обговорень доведено до населення с. Войнівка шляхом розміщення оголошень в громадських місцях, а також шляхом особистого спілкування депутатів ОСОБА_3 сільської ради з мешканцями міста, що підтверджується дослідженими судом показаннями свідків ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_21, ОСОБА_24, ОСОБА_12, ОСОБА_25, ОСОБА_29
З огляду на наведене, суд дійшов висновку про те, що відповідачами дотримано вимоги Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об'єднання територіальних громад в частині забезпечення інформування членів територіальної громади про ініціювання громадських слухань та визначення часу і місця їх проведення.
Судом також встановлено, що 07.07.2017 року та 09.09.2017 року в с. Войнівка Олександрійського району Кіровоградської області проводились громадські обговорення ініціативи Приютівського селищного голови про добровільне об'єднання територіальних громад сіл Костянтинівка, Бутівське, Занфірівка Костянтинівської сільської ради Олександрійського району, села Косівка Косівської сільської ради Олександрійського району, сіл Протопопівка, ОСОБА_8, Діброви, Ягідне Протопопівської сільської ради Олександрійського району, села Войнівка Войнівської сільської ради Олександрійського району, сіл Головківка, Іванівка Головківської сільської ради Олександрійського району, сіл Ізмайлівка, Піщаний Брід, Пустельникове, Королівка, Гайок, ОСОБА_9 сільської ради Олександрійського району, сіл Андріївка, Сургани, Степанівка, Рожеве, ОСОБА_8 Андріївської сільської ради Олександрійського району, селища міського типу Приютівка Приютівської селищної ради Олександрійського району в Приютівську селищну об'єднану територіальну громаду з центром у селищі міського типу Приютівка.
Факт проведення громадських обговорень 07.07.2017 на вул. Діброви в с. Войнівка, 09.07.2017 на вул. Гагаріна в с. Войнівка та 09.07.2017 на вул. Квітневій в с. Войнівка підтверджується складеними протоколами громадських обговорень, та дослідженими судом показаннями свідків ОСОБА_10, ОСОБА_13, ОСОБА_15, ОСОБА_14, ОСОБА_21, ОСОБА_24, ОСОБА_12, ОСОБА_25, ОСОБА_29
Суд критично ставиться до показань свідка ОСОБА_17 стосовно непроведення громадського обговорення щодо добровільного об'єднання територіальних громад на вул. Діброви в с. Войнівка 07.07.2017, оскільки її показання спростовуються показаннями свідків ОСОБА_15, ОСОБА_21, ОСОБА_12
При цьому, суд, оцінюючи в сукупності показання названих вище свідків, а також свідків ОСОБА_16, ОСОБА_17, які містять суперечності щодо факту підписання протоколів громадських обговорень мешканцями села Войнівка ОСОБА_16, ОСОБА_18, ОСОБА_30, ОСОБА_19, не бере до уваги підписи вказаних осіб у зазначених протоколах громадських обговорень, однак зазначає, що дана обставина не може скасовувати результат проведення громадських обговорень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.
Надаючи оцінку протоколам громадських обговорень № 1 від 07.07.2017, № 2 від 09.07.2017 та № 3 від 09.07.2017, суд зазначає, що вказані протоколи містять графи «за», «проти», «утримався». З досліджених показань свідків ОСОБА_14, ОСОБА_21, ОСОБА_24, ОСОБА_12, встановлено, що можливість підписати протокол громадських обговорень було надано присутнім на громадських обговореннях, проте ті, хто був проти добровільного об'єднання територіальних громад, не підписали вказані протоколи. Суд зазначає, що непідписання протоколів громадських обговорень тими особами, хто був проти добровільного об'єднання територіальних громад з їх власної волі не свідчить про створення відповідачами будь-яких перешкод для можливості висловлення даними особами своєї позиції.
Крім того, як уже було зазначено, в ч. 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» зазначається, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою. Однак, вищевказаним законом, а також іншими нормативно-правовими актами не визначено порядок проведення такого громадського обговорення. Крім того, ані даний Закон, ані Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад, затверджений рішенням ОСОБА_3 сільської ради від 22.06.2017 № 140, не визначає умов щодо кількості членів територіальних громад, які залучаються до обов'язкового громадського обговорення.
Водночас, вказаними нормативними актами не визначено обов'язкових реквізитів протоколів громадських обговорень, а саме не міститься застереження щодо обов'язкової наявності у протоколах адрес реєстрації осіб, які беруть участь в громадських обговореннях. Аналізуючи обставини даної справи, суд виходить з того, що довідками ОСОБА_3 сільської ради № 1067 від 15.09.2017, 1068 від 25.09.2017, 1069 від 25.09.2017 підтверджено, що 83 зі 113 осіб, які брали участь у громадських обговореннях, є мешканцями с. Войнівка. Факт того, що інші особи, що брали участи у громадських обговореннях, мають зареєстроване місце проживання в с. Войнівка, ніким не оспорювався.
З огляду на зазначене, суд дійшов переконання, що окремі недоліки в оформленні протоколів громадського обговорення, не можуть нівелювати факт проведення громадських обговорень з питань добровільного об'єднання територіальних громад.
Судом встановлено, що розпорядженням ОСОБА_3 сільського голови від 07.07.2017 № 52-р скликано позачергову 14 сесію 7 скликання, проведення пленарного засідання призначено на 10.07.2017. На розгляд сесії винесено наступні питання: про розгляд намірів щодо добровільного об'єднання Олександрійської міської громади з ОСОБА_3 сільською громадою; про розгляд рішення Приютівської селищної ради «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ», затвердженого 18.05.2017 № 190; про делегування представників ОСОБА_3 сільської громади до спільної робочої групи. (арк.с.107, т. 1)
Рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 144 від 10.07.2017 було надано згоду на добровільне об'єднання територіальної громади ОСОБА_3 сільської ради в Приютівську територіальну громаду з адміністративним центром у селищі Приютівка. (арк.с. 109, т.1)
Рішенням ОСОБА_3 сільської ради № 145 від 10.07.2017 було вирішено делегувати представників ОСОБА_3 сільської громади до спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад. (арк.с. 110, т.1)
Отже, суд приходить до висновку, що відповідачами було дотримано вимоги чинного законодавства України щодо проведення громадських обговорень про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад, які є обов'язковою передумовою для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи.
Посилання позивача на те, що відповідачами у справі не дотримано 30-денного строку громадського обговорення, передбаченого ч. 2 ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», як на підставу для задоволення позовних вимог суд вважає помилковим з огляду на наступне.
Як зазначено в Роз'ясненні щодо застосування положень Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» в частині визначення строків здійснення окремих етапів об'єднання, затвердженому на засіданні Комітету Верховної ОСОБА_18 України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 03 червня 2015 року, протокол № 17, у частині третій статті 5 та частині третій статті 6 Закону визначено, що сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Комітет звертає увагу, що окремі форми громадського обговорення (загальні збори громадян, громадські слухання та ін.) не можуть тривати протягом 30 чи 60 днів та як правило проводяться протягом одного неробочого дня. Враховуючи зазначене, Комітет вважає, що проведення громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом певної кількості днів слід розуміти як визначення граничного проміжку часу, протягом якого мають бути проведені певні заходи та оприлюднені їх результати.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто, для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв'язку з прийняттям рішення чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб'єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача. Тому суд, вирішуючи спір, повинен пересвідчитись у належності особи, яка звернулась за судовим захистом відповідного права або охоронюваного законом інтересу, а також встановити чи є відповідне право або інтерес порушеним.
Отже, встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за її захистом є обов'язковим під час судового розгляду.
Обов'язковою умовою для визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способом визначеним законодавством встановленим при розгляді справи по суті є підставою для відмови в задоволенні позову.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що жодна з обставин, на які посилається позивач, не свідчить про порушення з боку відповідачів права позивача як члена територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, адже ініціатива Приютівського селищного голови про добровільне об'єднання територіальних громад до відома населення ОСОБА_3 сільської ради доведена у визначений законом спосіб під час проведення громадських обговорень. За результатами проведених громадських обговорень членів територіальної громади ОСОБА_3 сільської ради було складено відповідні протоколи та звіт про проведення громадського обговорення, згідно якого всього в обговоренні взяли участь 113 чоловік населення ОСОБА_3 сільської ради. Зауважень відносно пропозиції Приютівського селищного голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад від учасників громадських обговорень не надходило. Свою згоду на добровільне об'єднання територіальних громад у запропонованому форматі виразили всі учасники громадських обговорень. Будь-яких перешкод для позивача та інших членів громади взяти участь в громадських обговореннях відповідач не чинив. Позивач не надав суду будь-яких доказів того, що він звертався до ОСОБА_3 сільської ради з власними пропозиціями чи зауваженнями стосовно добровільного об'єднання територіальних громад, та його пропозиції чи зауваження не були враховані. Оскаржувані рішення не призвели до виникнення правових наслідків, які б свідчили про порушення прав, свобод чи охоронюваних інтересів позивача.
Стосовно тверджень позивача про те, що факт створення об'єднаної територіальної громади позбавляє позивача можливості розпоряджатись майном комунальної власності, вирішувати долю населеного пункту, обирати та бути обраним в органи місцевого самоврядування, суд зазначає наступне.
Зі змісту ч. 3 ст. 6 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» вбачається, що прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи є початковим етапом процедури добровільного об'єднання територіальних громад.
Тобто, прийняття ОСОБА_3 сільською радою оскаржуваних рішень не свідчить про те, що створення об'єднаної Приютівської територіальної громади завершено, що виключає на момент розгляду справи можливість порушення даним фактом прав позивача.
В той же час, рішення суду не може бути прийнято на майбутнє, не може ґрунтуватися на припущеннях та домислах, котрі на момент ухвалення рішення ще не відбулись, оскільки таке рішення суперечитиме законодавчо визначеним принципам і завданням адміністративного судочинства.
Також, суд відхиляє як докази листи робочої групи громадян села Войнівка голові та депутатам Приютівської селищної ради, голові Кіровоградської обласної прокуратури, голові Олександрійської районної ради, голові Кіровоградської обласної ради, протокол зборів громадян ОСОБА_3 сільської ради від 15.07.2017, протокол засідання робочої групи від 17.07.2017, анкети робочої групи села Войнівка щодо закону про децентралізацію, досліджений судом відеозапис, оскільки судом розглядається порушення у зв'язку з прийняттям оскаржуваних рішень прав та охоронюваних законом інтересів лише позивача у справі в межах заявлених ним позовних вимог.
Таким чином, беручи до уваги викладене вище, суд вважає, що ОСОБА_3 сільський голова діяв у відповідності до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад», у межах власних повноважень, прийняття ОСОБА_3 сільською радою оскаржуваних рішень відповідає процедурі, визначеній у ч. 2 ст. 6 вказаного Закону, при прийнятті вказаних рішень не порушено основні принципи місцевого самоврядування, зокрема принцип народовладдя, гласності, законності, та не порушено прав позивача.
Отже, відсутня протиправна бездіяльність ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5 щодо незабезпечення у с. Войнівка Олександрійського району Кіровограсдької області громадських обговорень, а оскаржувані рішення ОСОБА_3 сільською радою прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що виключає можливість порушення прав позивача, а тому позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 8, 9, 11, 69-72, 159-163 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_3 сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 сільського голови ОСОБА_5, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Приютівська селищна рада Олександрійського району Кіровоградської області, - залишити без задоволення.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Олександрійський міськрайонний суд Кіровоградської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а у випадку застосування частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.
Суддя А.Ю. Ремезок