12.10.2017
Єун. № 389/2169/17
Провадження № 3/389/784/17
12 жовтня 2017 року м.Знам'янка Кіровоградської області
Суддя Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області Юхименко Наталія Вікторівна, при секретарі Зеленській Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали, які надійшли від представника Уповноваженого ВР України з прав людини відносно:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуваючого на посаді міського голови Знам'янської міської ради Кіровоградської області, проживаючого за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2.
у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 212-3 КУпАП,
Із протоколу про адміністративне правопорушення від 18 серпня 2017 року вбачається, що до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення потерпілих ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо порушення Знам'янською міською радою Кіровоградської області вимог закону України «Про доступ до публічної інформації». За результатами перевірки заяви потерпілої ОСОБА_2 встановлено, що на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», ОСОБА_2 звернулась до ради із запитом від 27.09.2016 року щодо надання табелів обліку використання робочого часу працівників виконавчого комітету за період з липня 2016 року по вересень 2016 року. Листом від 03.10.2016 р. за вих. № І-293 за підписом міського голови Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 потерпілій не було надано запитуваної інформації та повідомлено, що вказана інформація містить дані про особу, є внутрішньо-організаційною та не підлягає оприлюдненню. Оскільки запитувана інформація необґрунтовано віднесена до інформації з обмеженим доступом, в діях міського голови Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП.
Також, із протоколу про адміністративне правопорушення від 18 серпня 2017 року вбачається, що до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надійшло звернення потерпілих ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щодо порушення Знам'янською міською радою Кіровоградської області вимог закону України «Про доступ до публічної інформації». За результатами перевірки заяви потерпілої ОСОБА_2 встановлено, що на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», ОСОБА_2 звернулась до ради із запитом від 10.11.2016 року щодо надання копій підтверджуючих документів відсутності міського голови ОСОБА_1 на робочому місці 10.11.2016 року. У відповідь на запит, листом від 08.12.2016 р. за вих. № І-1336 за підписом міського голови Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 потерпілій не було надано запитуваної інформації у зв'язку з віднесенням її до конфіденційної та повідомлено, що в цей день голова знаходився на лікарняному. Оскільки запитувана інформація необґрунтовано віднесена до інформації з обмеженим доступом, в діях міського голови Знам'янської міської ради Кіровоградської області ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП.
Згідно ст.36 КУпАП, справи відносно однієї і тієї ж особи, що вчинила кілька правопорушень розглядаються одночасно і стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
У судове засідання особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1 не з'явився, але надав заперечення, відповідно до якого просить закрити провадження в справі про адміністративне правопорушення в зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Дане заперечення обґрунтовано тим, що запитувана у нього інформація відноситься до конфіденційної і не є публічною. Крім того він, як голова міської ради не володіє публічною інформацією, тому не може бути її розпорядником, а отже не може бути суб'єктом даного правопорушення.
В судовому засіданні ОСОБА_2, яка є потерпілою по даній справі, пояснила, що вона неодноразово зверталася до міського голови із запитами на публічну інформацію, зокрема про причину відсутності міського голови на робочому місці. Їй було надано відповідь про знаходження останнього на лікарняному. Однак підтверджуючих цей факт документів їй надано не було. На інші запити відповіді або взагалі не отримувала, або отримувала з порушенням строків надання таких відповідей та не в повному обсязі.
В письмових поясненнях, направлених на адресу суду, потерпіла також просить визнати дії міського голови протиправними та зобов'язати його надати необхідну їй інформацію.
Відповідно до Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України №10 від 29.09.2016 року «Про практику застосування адміністративними судами законодавства
про доступ до публічної інформації», - міський голова хоча й входить до системи місцевого самоврядування, однак не є органом місцевого самоврядування - сільською, селищною, міською радою або їх виконавчим органом, а тому не володіє публічною інформацією і в розумінні пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 2939-VІ не може бути її розпорядником.
Суддя, вислухавши пояснення потерпілої, дослідивши матеріали справи, заперечення особи, щор притягується до відповідальності, письмові пояснення потерпілої, приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.212-3 КУпАП, - відсутній, а тому справа відносно нього підлягає закриттю.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 247 ч.1 п.1, 284 ч.1 п.3 КУпАП, суд
Справу про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.212-3 КУпАП ОСОБА_1, - закрити, в зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.
На постанову може бути подана апеляція до апеляційного суду Кіровоградської області протягом десяти днів з дня її винесення через Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області.
Суддя Знам'янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_4