Господарський суд Чернігівської області
Пр-т. Миру, 20, м. Чернігів, 14000 , тел. 676-311, факс 77-44-62, e-mail: inbox@cn.arbitr.gov.ua
Іменем України
"10" жовтня 2017 року Справа № 927/794/17
За позовом: Заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури (вул. Шевченка, 1, м. Чернігів, 14000) в інтересах держави
В особі: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, код ЄДРПОУ 39764881, пр-т. Миру, 14, м. Чернігів, 14000
Відповідач: Терехівська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області, код ЄДРПОУ 04412308, вул. Незалежності, 4, с. Терехівка, Чернігівський район, Чернігівська область, 15525
Предмет спору: про припинення права власності на землю, скасування державного акту та запису про реєстрацію
Суддя Бобров Ю.М.
Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - начальник юридичного відділу, довіреність № 31-25-0.6-1035/2-17 від 13.01.2017;
від відповідача: ОСОБА_2 - сільський голова, постанова ОВК № 15 від 06.11.2015;
в судовому засіданні взяв участь: прокурор Тишкевич Л.В., службове посвідчення № 037102 видане 22.12.2015
Заступником керівника Чернігівської місцевої прокуратури подано позов в інтересах держави
в особі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області до Терехівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області про припинення права власності на землю, скасування державного акту та запису про реєстрацію.
У позовній заяві, обґрунтовуючи позовні вимоги, заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури посилається, зокрема на те, що Колективному сільськогосподарському підприємству «Терехівка» 10.08.1995, відповідно до рішення Терехівської сільської Ради народних депутатів № 35 від 12.06.1995, видано Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 010, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 5.
У відповідності з цим правовстановлюючим документом, КСП «Терехівка» у колективну власність для сільськогосподарського виробництва передано 3021,7 га земель на території Терехівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області згідно з планом.
У процесі реорганізації КСП «Терехівка», у 2000 році створено сільськогосподарський виробничий кооператив «Терехівка», який став правонаступником прав та обов'язків КСП, у 2001 році створено сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Терехівка», яке стало правонаступником прав та обов'язків СВК.
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 29.09.2009 СТОВ «Терехівка» визнано банкрутом, ліквідовано та виключено з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України.
Після здійснення роздержавлення КСП «Терехівка», його співвласники отримали у власність майнові та земельні частки (паї).
За інформацією Чернігівського РБТІ Чернігівської районної ради право власності майна колишнього КСП «Терехівка» офіційно зареєстровано за іншими суб'єктами підприємницької діяльності та громадянами.
Проте, вказує прокурор, документи на право власності або користування на земельні ділянки, які знаходяться під об'єктами нерухомості, їх власники у встановленому законодавством порядку оформити не можуть, оскільки за ліквідованою і припиненою юридичною особою КСП «Терехівка» залишається зареєстрованим право колективної власності на землю на підставі вищевказаного Державного акту.
Враховуючи діючий правовстановлюючий документ на землю, надання у власність або користування суб'єктам підприємницької діяльності та громадянам земельних ділянок під належними їм об'єктами нерухомості може бути вирішено лише після припинення права колективної власності на землю, наданого Державним актом.
На оформлення відповідно до вимог законодавства правовідносин з використання земельних ділянок під об'єктами нерухомості, вважає прокурор, створює загрозу порушення економічних інтересів громади, оскільки місцевий бюджет позбавлений надходжень коштів від оренди цих земельних ділянок у порядку та розмірах, визначених законом.
Заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури просить суд:
1. Припинити право колективної власності Колективного сільськогосподарського підприємства «Терехівка» на земельну ділянку площею 3021,7 га згідно з Державним актом на право колективної власності на землю серії ЧН № 010 від 10.08.1995, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 5.
2. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 010, виданий Терехівською сільською радою 10.08.1995.
3. Скасувати запис за № 5 у Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю.
Позивачем - Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області надано письмові пояснення по справі (а.с.40), в яких позивач підтримує позовні вимоги в повному обсязі.
Прокурор та представник позивача в судовому засіданні підтримали ці позовні вимоги.
Відповідач відзиву на позов не надав. Представник відповідача в судовому засіданні проти позову не заперечує, позовні вимоги визнає.
Розглянувши подані матеріали, з'ясувавши обставини на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази, заслухавши в судовому засіданні пояснення прокурора та представників сторін, суд встановив наступне.
Розпорядженням Представника Президента України від 26.03.1993 № 97 (а.с.19) було зареєстроване Колективне сільськогосподарське підприємство «Терехівка».
КСП «Терехівка», відповідно до рішення Терехівської сільської Ради народних депутатів від 12.06.1995 № 35, було передано у колективну власність для сільськогосподарського виробництва 3021,7 га землі та видано 10.08.1995 Державний акт на право колективної власності на землю, зареєстрований в Книзі записів на право колективної власності на землю за № 5 (а.с.16).
У процесі реорганізації скасовано державну реєстрацію КСП «Терехівка» і у 2000 році зареєстровано сільськогосподарський виробничий кооператив «Терехівка» (а.с.21), який став правонаступником КСП «Терехівка», а у 2001 році скасовано державну реєстрацію СВК «Терехівка» у зв'язку з його реорганізацією у сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Терехівка» (а.с.22).
Ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 29.09.2009 у справі № 9/76б (а.с.23) СТОВ «Терехівка» визнано банкрутом, ліквідовано та виключено з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.
Згідно Указу Президента України № 720/95 від 08.08.1995 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» паюванню підлягали тільки сільськогосподарські угіддя, передані у колективну власність колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, у тому числі створеним на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств. Несільськогосподарські угіддя (землі під сільськогосподарськими будівлями і дворами - землі сільськогосподарського призначення несільськогосподарські угіддя) розпаюванню не підлягали.
Згідно листа міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 07.08.2017 № 10-25-0.21-1388/118 (а.с.17) загальна площа нерозпайованих земель по КСП «Терехівка» складає 184,9 га.
Згідно листа КП «Чернігівське районне бюро технічної інвентаризації» Чернігівської районної ради Чернігівської області від 27.07.2017 № 71 (а.с.27) право власності на нерухоме майно колишнього КСП «Терехівка» зареєстровано за:
СФГ «ЧАС» - корівник з молочним блоком, с. Терехівка, вул. Незалежності, 24-А; бригадний будинок з підсобним приміщенням - сараєм, вул. Перемоги, 3, с. Стаси; кормоцех, с. Стаси, Перемоги, 11;
ОСОБА_3 - будинок спеціалістів з погребом, с. Терехівка, вул. Незалежності, 24.
Крім того, згідно з інформацією Терехівської сільської ради (а.с.25) об'єкти нерухомості колишнього КСП «Терехівка», згідно документів щодо розпаювання майна, мають ОСОБА_4, ТОВ АФ «Товстоліс», СФГ «Берізка» та ін.
Отже, на даний час, земельні ділянки, які знаходяться під об'єктами нерухомості, які належать вищевказаним юридичним та фізичним особам, використовуються власниками цього нерухомого майна без оформлення права землекористування.
В п.2.3 пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 “Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин” роз'яснено, що у спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.
Разом з тим, господарським судам слід враховувати, що право, посвідчене державними актами, є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи частини першої статті 16 ЦК України та ст.152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки не може здійснюватися лише шляхом визнання відповідного державного акту недійсним, якщо рішення, на підставі якого видано цей державний акт, не визнано недійсним у встановленому порядку.
Підставами для визнання акту недійсним, за загальними правилами, є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
У даному випадку рішення Терехівської сільської Ради народних депутатів (акт органу місцевого самоврядування), відповідно до якого КСП «Терехівка» було видано Державний акт, відповідало вимогам чинного на той час законодавства та компетенції сільської ради. Тому, підстави для визнання недійсним цього рішення сільської ради відсутні.
Крім того, Конституційний Суд України в п.4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.
Верховний Суд України у постанові від 11.11.2014 року у справі № 21-405а14 дійшов висновку, що позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з
прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
За таких обставин, суд вважає, що обраний заступником керівника Чернігівської місцевої прокуратури спосіб захисту порушеного права та охоронюваного законом інтересу (саме скасування Державного акту та запису про його реєстрацію), не суперечить способу захисту прав на земельну ділянку (ст. 152 чинного ЗК України).
Згідно з частиною 1 статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, і користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Статтею 122 ЗК України визначено межі повноважень органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування. Так, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Наслідком скасування цим рішенням суду Державного акту і запису про його реєстрацію буде включення земельних ділянок до земель запасу державної форми власності.
Суд вважає, що припинення права колективної власності, скасування повністю Державного акту та запису про його реєстрацію є засобом усунення невизначеності у взаємовідносинах суб'єктів по користуванню земельними ділянками та дасть можливість власникам нерухомості реалізувати суб'єктивне і законне право на користування земельними ділянками, на яких розташовані належні їм об'єкти нерухомості, і, в установленому чинним законодавством порядку, оформити право землекористування.
Враховуючи, що позовна вимога про скасування запису в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Державного акту фактично є похідною вимогою від попередньої позовної вимоги, вона також підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст. 22, 27, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Припинити право колективної власності Колективного сільськогосподарського підприємства «Терехівка» с. Терехівка на земельну ділянку 3021,7 га, передану підприємству для сільськогосподарського виробництва за Державним актом на право колективної власності на землю серії ЧН № 010, виданим відповідно до рішення Терехівської сільської Ради народних депутатів від 12 червня 1995 року № 35.
3. Скасувати Державний акт на право колективної власності на землю серії ЧН № 010, виданий 10 серпня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству «Терехівка» с. Терехівка Терехівською сільською Радою народних депутатів, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 5.
4. Скасувати запис за № 5 в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю про реєстрацію Державного акту серії ЧН № 010, виданого 10 серпня 1995 року Колективному сільськогосподарському підприємству «Терехівка» с. Терехівка Терехівською сільською Радою народних депутатів.
5. Стягнути з Терехівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Незалежності, 4, с. Терехівка, Чернігівський район, Чернігівська область, 15525, р/р не відомий, код 04412308) на користь Прокуратури Чернігівської області (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, р/р 35215093006008, МФО 820172, код 02910114, банк ДКСУ м. Київ) 4800,00 грн на відшкодування сплаченого судового збору.
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
В судовому засіданні 10.10.2017, на підставі ст.85 ГПК України, оголошено тільки вступну та резолютивну частини рішення.
Повне рішення складено 17.10.2017.
Суддя Ю.М. Бобров