12 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 814/396/17
Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Марич Є. В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого - судді: Бойка А.В.,
суддів: Димерлія О.О.,
Єщенка О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) про стягнення грошового забезпечення,
24.02.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) про стягнення з відповідача грошового забезпечення в сумі 14556 грн., посилаючись на те, що після прийняття наказу про звільнення з військової служби його не виключено зі списків особового складу, у зв'язку з чим він має право на отримання грошового забезпечення за період з 30.04.2016 року по 31.12.2016 року.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, 26.06.2017 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також невідповідністю висновків суду обставинам справи.
В своїй скарзі апелянт зазначає, що пунктом 1.9 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, передбачено, що військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно.
У зв'язку з цим, апелянтом ставиться питання про скасування постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року та ухвалення нової постанови про задоволення його позову у повному обсязі.
Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду сторони в судове засідання не прибули, а тому на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного:
Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) №128 від 31.03.2016 року, наказом командира військової частини НОМЕР_2 №97 від 29.04.2016 року ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас за п.п. «є» п.1 ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», згідно Указу Президента України №115/2016 «Про часткову мобілізацію», а також виключено зі списків особового складу військової частини, знято з усіх видів забезпечення.
Згідно із зазначеним наказом, ОСОБА_1 нараховано та сплачено грошове забезпеченням до 29.04.2016 року.
13.05.2016 року ОСОБА_1 приступив до виконання обов'язків судді Ленінського районного суду м. Миколаєва.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року по справі №814/1113/16 за позовом ОСОБА_1 визнано протиправним та скасовано наказ військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) №97 від 29.04.2016 року в частині виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини, зняття з усіх видів забезпечення.
При зверненні з даним позовом до суду ОСОБА_1 посилався на те, що оскільки судовим рішенням скасовано наказ №97 від 29.04.2016 року в частині виключення його зі списків особового складу та зняття з усіх видів забезпечення, військову службу не припинено, а тому, на підставі п.9.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, він має право на виплату грошового забезпечення за період з 30.04.2016 року по 31.12.2016 року.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , виходив з того, що оскільки позивач з 29.04.2016 року звільнений з військової служби, він не є військовослужбовцем, а відтак у нього відсутнє право на грошове забезпечення.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком Миколаївського окружного адміністративного суду, оскільки в силу частини другої статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Пунктом 12.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170, встановлено, що звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) здійснюється наказами посадових осіб, визначених пунктом 225 Положення.
Як вбачається з матеріалів справи, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2016 року по справі №814/1113/16 визнано протиправним та скасовано наказ військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) №97 від 29.04.2016 року про звільнення ОСОБА_1 з військової служби в частині виключення його зі списків особового складу військової частини, зняття з усіх видів забезпечення.
Відповідач, на виконання вимог ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 21.09.2017 року не надав чинного наказу про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини - польова пошта НОМЕР_2 .
Згідно пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Таким чином, на день виключення зі списків особового складу військової частини звільненому з військової служби військовослужбовцю має бути виплачено грошове забезпечення.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, яка прийнята відповідно до Постанови КМУ №1294, і затверджена наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року № 260 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329) (далі - Інструкція №260).
Колегія суддів не приймає до уваги посиланням ОСОБА_1 на недотримання відповідачем пункту 1.9. Інструкції №260, згідно з яким військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно, оскільки зазначена редакція набула чинності з 04.10.2016 року на підставі наказу Міністерства оборони України від 11.08.2016 року №420.
Також, колегія суддів вважає помилковим посилання позивача на вимоги пункту 9.1. Інструкції №260, оскільки він регулює правила виплати грошового забезпечення військовослужбовцям у разі звільнення від посад (скорочення штатної посади) та у період перебування у розпорядженні, а не звільнення з військової служби як у спірних правовідносинах.
Правила виплати військовослужбовцям грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби регулює Розділ XXXVII зазначеної Інструкції.
Так, підпунктом 37.1.1. пункту 37.1 зазначеного Розділу Інструкції №260 встановлено, що у разі звільнення з військової служби посадові оклади, оклади за військовими званнями та щомісячні додаткові види грошового забезпечення виплачуються, зокрема, особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які до дня отримання військовою частиною наказу або повідомлення про звільнення з військової служби займають посади, на які були призначені, - до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення (з урахуванням пункту 37.2 цієї Інструкції).
У межах установлених цим підпунктом строків, зазначеним військовослужбовцям, які не здали справи і не склали обов'язки за посадою до дня одержання військовою частиною наказу (повідомлення) про звільнення, грошове забезпечення виплачується за період здавання справ і обов'язків за посадою.
З огляду на те, що судом апеляційної інстанції, з метою повного і всебічного з'ясування обставин справи, вживались заходи щодо витребування доказів, однак таких доказів суду не надано, судова колегія на підставі наявних у справі доказів, вважає за можливе задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом зобов'язання відповідача вчинити дії щодо здійснення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення, передбаченого пунктом 37.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260.
Оскільки при вирішенні спору суд першої інстанції не повно встановив фактичні обставини справи та порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постанова суду першої інстанції, в порядку ст.202 КАС України, підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_2 .
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 червня 2017 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, передбаченого пунктом 37.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж за один місяць з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення ОСОБА_1 (з урахуванням пункту 37.2 цієї Інструкції), з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: А.В. Бойко
Суддя: О.О. Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко