Справа: № 712/6625/17 Головуючий у 1-й інстанції: Мельник І.О. Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
Іменем України
09 жовтня 2017 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,
за участі секретаря: Козлової І.І.
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 41 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.07.2017 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Черкаської міської ради, Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_2 звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Черкаської міської ради, Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльність Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення про усунення порушень умов колективного договору між адміністрацією та профкомом виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.03.2006 (зі змінами та доповненнями від 11.03.2009); зобов'язання Черкаську міську раду доручити Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради здійснити нарахування грошової допомоги в розмірі 10 місячних (посадових) окладів відповідно до п. 5.1.2 колективного договору між адміністрацією та профкомом виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.03.2006 (зі змінами та доповненнями від 11.03.2009); зобов'язання Департамент соціальної політики Черкаської міської ради здійснити позивачу нарахування грошової допомоги в розмірі 10 місячних (посадових) окладів із фонду заробітної плати; стягнення з Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на користь позивачу 10 місячних (посадових) окладів із фонду заробітної плати; стягнення з відповідача за рахунок Державного бюджету на користь позивача сплачений судовий збір в розмірі 640,00 грн.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.07.2017 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції від 11.07.2017 та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, розпорядженням міського голови міста Черкаси № 382-р (к) від 09.12.2014 позивача звільнено з посади завідувача сектору обробки заяв і документів відділу соціальної допомоги управління соціального захисту населення Придніпровського району департаменту соціальної політики Черкаської міської ради за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідністю, стаття 38 КЗпП України (а.с.9).
ОСОБА_2 є пенсіонером по інвалідності ІІ групи загальне захворювання і перебуває на обліку в УПФУ в місті Черкасах Черкаської області. Зазначене підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.7).
19.12.2016 (вх. 9505-2) позивач звернувся до міського голови міста Черкаси із заявою про нарахування та виплату останній грошової допомоги в розмірі 10 місячних (посадових) окладів із фонду заробітної плати, які не були виплачені їй при звільненні (а.с.20).
Відповідно до листа міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В. від № 9505-2 від 24.05.2017, позивачу повідомлено, що підстави для виплати грошової допомоги в розмірі 10 місячних (посадових) окладів із фонду заробітної плати, оскільки починаючи з 01.04.2014 частину одинадцяту ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» виключено. А тому, видатки на вказані цілі в рішенні про місцевий бюджет на 2017 рік не передбачені (а.с.21).
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів, звернулася до суду з даним позовом для захисту своїх прав та законних інтересів.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про колективні договори та угоди» колективний договір, угода укладаються на основі чинного законодавства, прийнятих сторонами зобов'язань з метою регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин і узгодження інтересів працівників та роботодавців.
Колективний договір між адміністрацією виконавчого комітету Черкаської міської ради та профспілковим комітетом працівників апарату виконавчого комітету Черкаської міської ради є локальним нормативно-правовим актом між роботодавцем і найманими працівниками, за допомогою якого забезпечується регулювання виробничих, трудових і соціально-економічних відносин та узгодження інтересів працівників і роботодавців.
Умови колективних договорів і угод, укладених відповідно до чинного законодавства, є обов'язковими для підприємств, на які вони поширюються, та сторін, які їх уклали.
Відповідно до п. 5.1.2 Колективного договору між адміністрацією виконавчого комітету Черкаської міської ради та профспілковим комітетом працівників апарату виконавчого комітету Черкаської міської ради, надається грошова допомога при виході на пенсію посадовим особам органів місцевого самоврядування, які відпрацювали на посадах в органах місцевого самоврядування чи па посадах, віднесених до категорії державних службовців не менше 10 років, у розмірі 10 місячних (посадових) окладів із фонду заробітної плати.
Згідно з частиною одинадцятою ст. 21 Закону № 2493-III від 07.06.2001 «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції від 14.05.2013) у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв'язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.
Між тим, вищезазначена норма щодо виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів посадовим особам органів місцевого самоврядування при виході на пенсію втратила чинність починаючи з 01.04.2014 відповідно до Закону України № 1166 від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».
Колегія суддів звертає увагу, що позивач, при звільненні та виході на пенсію у 2014 році, з відповідною заявою про виплату 10 місячних окладів, відповідно частини одинадцятої ст. 21 Закону № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування»не зверталась.
На момент звернення позивача із заявою про виплату 10 місячних окладів, останній вже не був посадовою особою місцевого самоврядування, а відповідно і працівником установи до якої скеровано позовні вимоги.
В частині позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності Черкаської міської ради щодо неприйняття рішення про усунення порушень умов колективного договору між адміністрацією та профкомом виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.03.2006 (зі змінами та доповненнями від 11.03.2009), колегія суддів звертає увагу на те, що позивач звернувся саме до міського голови міста Черкаси із заявою про нарахування та виплату останньому грошової допомоги в розмірі 10 місячних (посадових) окладів із фонду заробітної плати, які не були виплачені їй при звільненні.
Проте, в матеріалах справи не міститься належних доказів звернення позивача до Черкаської міської ради, а дії міського голови міста Черкаси Бондаренка А.В позивач не оскаржує.
Отже, колегія суддів вважає, що на момент звернення позивача, відсутні законні підстави для виплати 10 місячних окладів із фонду заробітної плати, відповідно до колективного договору, які були передбачені частини одинадцятої ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», яка втратила чинність починаючи з 01.04.2014, а тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.
У зв'язку з викладеним, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
З урахуванням вище викладеного та приписів ст. 159 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 11.07.2017 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлено: 17.10.2017.
Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма
Судді: В.О. Аліменко
Н.В. Безименна
Головуючий суддя Кучма А.Ю.
Судді: Безименна Н.В.
Аліменко В.О.