м. Вінниця
13 жовтня 2017 р. Справа № 802/1592/17-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Воробйової Інни Анатоліївни,
за участю:
секретаря судового засідання: Фурмана В.В.
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Костенко Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до: Управління Міністерства внутрішініх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області
про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі -ОСОБА_1, позивач) з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (далі - УМВС України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області, УМВС, відповідач) про:
- визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
- зобов'язання виготовити і направити (надати) до Головного управління ПФУ у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" , та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 1992 року №393) ОСОБА_1 (пенсіонеру МВС) із включенням відомостей про реальний розмір грошового забезпечення із урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3000 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 2600 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) 3 510 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450 грн.; надбавка за інформаційно -аналітичне забезпечення (19%) 570 грн.; премія (24%) 2 959,20 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером МВС України з 2005 р. та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
01.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відтак, на думку позивача, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських йому як пенсіонеру МВС має бути перерахована пенсія у порядку передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.
При цьому, як вказує позивач управлінням така довідка надана, проте в ній не повністю відображено додаткові види грошового зобов'язання. У зв'язку із чим ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про видачу нової довідки, за наслідком розгляду якої йому відмовлено у видачі такої мотивуючи тим, що попередня видана у відповідності до вимог чинного законодавства .
Позивач у судовому засіданні підтримав позов з підстав викладених у ньому та просив його задовольнити.
Представник відповідача позов не визнала з підстав зазначених в письмових запереченнях. Зокрема вказала, що управлінням подано довідку до органів пенсійного фонду, яка складена у відповідності до вимог чинного законодавства. Окремо представник зазначила, що постановою КМУ №988 визначено структуру грошового забезпечення саме для поліцейських, де відсутні такі види надбавок як надбавка за виконання особливо важливих завдань та інформаційно -аналітичне забезпечення. Відтак відсутні підстави для їх включення до довідки.
З огляду на викладене вважає, що підстави для задоволення даного позову відсутні
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
1.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відтак, на думку позивача, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських йому, як пенсіонеру МВС, має бути перерахована пенсія у порядку передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.
Вказане стало підставою для звернення 04.07.2017р. позивача до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області із заявою про надання інформації про направлення довідки щодо нього до УПФУ для здійснення перерахунку пенсії та надання такої (довідки).
За наслідком розгляду даного звернення листом за вих. №17022-2017 від 06.07.2017 р. повідомлено, що комісією направлено відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та вказано що така була виготовлена в єдиному екземплярі, який направлено до пенсійного органу.
У зв'язку із чим в подальшому 17.07.2017 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо надання інформації про щомісячний розмір пенсії станом на 01.01.2016 р., за наслідком розгляду якої отримав копію довідки про розмір пенсійної виплати з 01.01.2016 р. по 31.07.2017 р.
08.08.2017 р. ОСОБА_1 повторно звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області із заявою щодо видачі нової довідки для перерахунку, оскільки не погоджується із показниками розміру грошового забезпечення, зокрема, посадовий оклад 3000 грн.; підвищення посадового окладу (0%) 0 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200 грн.;надбавка за стаж служби (50%) 2600 грн.;надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) 0 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450 грн.; надбавка за шифрувальну роботу (0%) 0 грн.; премія (3,02%) 249,15 грн. та просив видати нову із зазначенням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення посадовий оклад 3000 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200 грн.;надбавка за стаж служби (50%) 2600 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (45%) 3510 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 450 грн.; надбавка за інформаційно -аналітичне забезпечення (19%) 570 грн.; премія (24%) 2 959,20 грн.
За наслідком розгляду вказаного звернення позивача листом за вих. № 208/22-2017 р. від 18.08.2017 р. повідомлено про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки попередня складена у відповідності до діючих нормативно-правових актів.
Не погоджуючись із такою бездіяльністю позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини, що склалися між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII).
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII (в редакції чинній до внесення змін Законом № 900-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988, вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов'язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок № 45) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Із аналізу вищенаведених норм видно, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". В додатку до цього листа зазначено інформацію про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, середній розмір премії заступника начальника відділу, яка згідно наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 прирівнюється до посади заступника начальника відділу - начальника чергової частини (на правах відділення) оперативного відділу штабу Управління УМВС України у Вінницькій області, з якої і був звільнений позивач, становить 3,02 % грошового забезпечення, що й і зазначено ліквідаційною комісією в Довідці №12167 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ у Вінницькій області.
Отже, управлінням правомірно включено до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, саме 3,02% премії для позивача, що становитиме 249,15 гривень.
Окрім того, згідно Довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 890/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.
За таких обставин суд доходить висновку, що вимоги позивача про включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інформаційно -аналітичне забезпечення, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються,-не можуть бути задоволені.
Окремо, аналізуючи доводи позивача щодо безпідставності не виключення надбавки за виконання особливо важливих завдань та інформаційно -аналітичне забезпечення, оскільки такі є складовими існуючих пенсій встановлених відповідно до постанови КМУ №1294, слід вказати на наступне.
Так, постанова Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлювала види грошового забезпечення для працівників міліції, в той час, як Постанова № 988 встановлює види грошового забезпечення поліцейських. Виходячи з вищенаведеного, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян, відтак, доводи позивача в досліджуваній частині є безпідставними.
Щодо судових рішень, наданих позивачем в обґрунтування своїх позовних вимог, суд зазначає про наступне.
Так, суду надано ряд рішень, зокрема ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2017 р., постанову Ленінського районного суду м. Полтави від 11.09.2017 р., постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 21.02.2017 р., ухвалу ВАСУ від 12.04.2017 р., які, на думку позивача, підтверджують обґрунтованість його позиції щодо неправомірності відмови у видачі йому нової довідки із включенням відповідних надбавок та збільшення відсотку премії.
Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до положень статті 244 - 2 КАСУ висновок щодо застосування норм права, викладений саме у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.
Отже, судами загальної юрисдикції має враховуватись висновок щодо застосування норм права, викладений саме у постанові ВСУ.
Окрім того, як видно зі змісту наданих рішень, судами не досліджувалось та не надавалась оцінка безпідставності не включення до довідки про грошове забезпечення надбавок як за інформаційно -аналітичне забезпечення так і за виконання особливо важливих завдань, премій.
Відтак, посилання позивача на судові рішення, як на доказ підтвердження його позиції судом до уваги не беруться.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою. статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено).
Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що мотивація та докази, на які посилається позивач, не дають суду підстави для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що відповідно до статті 94 КАС України, особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
в задоволеннні позову відмовити.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна