13 жовтня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/5238/17
Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,
суддів: Запорожана Д.В., Романішина В.Л.,
при секретарі - Ханділян Г.В.,
за участю: представника апелянта - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 (о 12 год. 58 хв.) апеляційну скаргу Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року у справі за адміністративним позовом Суб'єкта виборчого процесу з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на Перших місцевих виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017року - Котовської районної організації Аграрної партії України до Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування Постанови «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017року» №63 від 05 жовтня 2017року, зобов'язання повторно розглянути питання щодо реєстрації усіх кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на Перших місцевих виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017року, від Котовської районної організації Аграрної партії України, які зазначені в Постанові Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області №63 від 05 жовтня 2017р., -
09 жовтня 2017 року Суб'єкт виборчого процесу з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на Перших місцевих виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017року - Котовська районна організація Аграрної партії України звернулась з вищевказаним адміністративним позовом.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що у Рішеннях Конференції Котовської районної організації Аграрної партії України від 25 вересня 2017р. містяться усі передбачені Законом України «Про місцеві вибори» відомості щодо осіб, висунутих Котовською районною організацією Аграрної партії України кандидатами в депутати. Також, позивач зазначає, що у спірній Постанові Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017року» №63 від 05 жовтня 2017року, виборчою комісією вказано про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів в депутати, та в жодному разі не про відмову в реєстрації таких кандидатів в депутати, а також відсутнє посилання на частину 1 статті 46 Закону України «Про місцеві вибори», у якій міститься вичерпний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року визнано протиправною та скасовано Постанову Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року» №63 від 05 жовтня 2017року.
Зобов'язано Куяльницьку сільську виборчу комісію Подільського району Одеської області повторно розглянути питання щодо реєстрації усіх кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на Перших місцевих виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017року, від Котовської районної організації Аграрної партії України, які зазначені в Постанові Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області №63 від 05 жовтня 2017 р.
Не погоджуючись з даною постановою суду Куяльницька сільська виборча комісія Подільського району Одеської області подала апеляційну скаргу.
В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, невідповідністю висновків суду обставинам справи, у зв'язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
Суд першої інстанції встановив, що Постановою Центральної виборчої комісії «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року» №164 від 18.08.2016р. на неділю, 29 жовтня 2017 року, призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.
Так, уповноваженою особою Подільської районної в Одеській області організації Котовська районна організація Аграрної партії України ОСОБА_3 до Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області подано наступну інформацію: копії свідоцтв про реєстрацію місцевої організації партії - на 21 кандидата; копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії - на 21 кандидата; заяви про реєстрацію кандидатів в депутати - на 21 кандидата; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від місцевої організації партії - на 21 кандидата; заяви осіб про згоду балотуватися кандидатами у депутати від місцевої організації партії у відповідних одномандатних виборчих округах, та про згоди на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах щодо: ОСОБА_4 (округ №1), ОСОБА_5 (округ №2), ОСОБА_6 (округ №3), ОСОБА_7 (округ №4), ОСОБА_8 (округ №5), ОСОБА_9 (округ №6), ОСОБА_10 (округ №7), ОСОБА_11 (округ №9), ОСОБА_12 Миколаївни (округ №10), ОСОБА_13 Вітілія Вікторовича (округ №11), ОСОБА_14 (округ №12), ОСОБА_15 (округ №13), ОСОБА_16 (округ №14), ОСОБА_17 (округ №16), ОСОБА_18 (округ №17), ОСОБА_19 (округ №18), ОСОБА_20 (округ №20), ОСОБА_21 (округ №21), ОСОБА_22 (округ №22), ОСОБА_23 (округ №23), ОСОБА_24 (округ №24); автобіографії кандидатів в депутати - на 21 кандидата; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати - на 21 кандидата; чотири фотографії розміром 4x6 сантиметрів - на 21 кандидата; копії паспортів громадянина України - на 21 кандидата, про що свідчить наявна у матеріалах справи Довідка Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області від 03.10.2017р.
Також, уповноваженою особою Подільської районної в Одеській області організації Котовська районна організація Аграрної партії України ОСОБА_3 до Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області додатково подано наступну інформацію: копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії - на 2 кандидатів; копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від місцевої організації партії - на 2 кандидатів; заяви про реєстрацію кандидатів в депутати - на 2 кандидатів; рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від місцевої організації партії - на 2 кандидатів; заяви осіб про згоду балотуватися кандидатами у депутати від місцевої організації партії у відповідних одномандатних виборчих округах, та про згоди на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах щодо: ОСОБА_25 (округ №8), та ОСОБА_26 (округ №19); автобіографії кандидатів в депутати - на 2 кандидатів; декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати - на 2 кандидатів; чотири фотографій розміром 4x6 сантиметрів - на 2 кандидатів; копії паспортів громадянина України - на 2 кандидатів.
Також встановлено, що за результатами розгляду вищезазначених документів, відповідно до статті 39 Закону України «Про місцеві вибори», та Постанови Центральної виборчої комісії від 16.08.2017р. №164, Куяльницькою сільською виборчою комісією Подільського району Одеської області винесено Постанову «Про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району» №23 від 05.10.2017р., якою зареєстровано кандидатів у депутати Куяльницької сільської ради Подільського району від партії Котовська районна організація Аграрної партії України по наступних одномандатних виборчих округах, а саме: виборчий округ №1 - ОСОБА_4 (ІНФОРМАЦІЯ_1), виборчий округ №2 - ОСОБА_5 (ІНФОРМАЦІЯ_2), виборчий округ №3 - ОСОБА_6 (04.10.1955року народження), виборчий округ №4 - ОСОБА_7 (04.12.1974року народження), виборчий округ №5 - ОСОБА_8 (23.02.1980року народження), виборчий округ №6 - ОСОБА_9 (ІНФОРМАЦІЯ_3), виборчий округ №7 - ОСОБА_10 (10.08.1959року народження), виборчий округ №9 - ОСОБА_27 (06.01.1954року народження), виборчий округ №13 - ОСОБА_15 (29.06.1982року народження), виборчий округ №14 - ОСОБА_16 (06.10.1964року народження), виборчий округ №16 - ОСОБА_17 (30.07.1967року народження), виборчий округ №17 - ОСОБА_18 (15.12.1954року народження), виборчий округ №18 - ОСОБА_19 (23.07.1992року народження), виборчий округ №20 ОСОБА_20 (ІНФОРМАЦІЯ_4), виборчий округ №21 - ОСОБА_21 (07.09.1965року народження), виборчий округ №22 - ОСОБА_22 (ІНФОРМАЦІЯ_5), виборчий округ №23 - ОСОБА_24 (ІНФОРМАЦІЯ_6), виборчий округ №24 - ОСОБА_23 (ІНФОРМАЦІЯ_7).
Також, 05.10.2017р. Куяльницькою сільською виборчою комісією Подільського району Одеської області прийнято Постанову «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017року» №63 від 05 жовтня 2017року, якою відхилено кандидатури, запропоновані Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017року, а саме кандидатуру ОСОБА_28 (округ №8), кандидатуру ОСОБА_12 (округ №10), кандидатуру ОСОБА_13 (округ №11), кандидатуру ОСОБА_14 (округ №12), кандидатуру ОСОБА_26 (округ №19).
Не погодившись з вказаною Постановою Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017року» №63 від 05 жовтня 2017року, позивач - Суб'єкт виборчого процесу з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на Перших місцевих виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017року - Котовська районна організація Аграрної партії України звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.
Наведені обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що спірна Постанова Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року» №63 від 05 жовтня 2017 року не відповідає положенням Закону України «Про місцеві вибори».
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71 КАС України, Закону України «Про місцеві вибори».
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, Законом України “Про місцеві вибори” від 14 липня 2015 року № 595-VIII (далі за текстом - Закон № 595-VIII) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Відповідно до частини 1 статі 2 Закону № 595-VIII, місцеві вибори є вільними та відбуваються на основі гарантованого Конституцією України та цим Законом загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.
Згідно частини 3 статті 4 Закону № 595-VIII, усі кандидати у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, зареєстровані у встановленому цим Законом порядку (далі - кандидати), мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних місцевих виборів.
Відповідач є суб'єктом владних повноважень у розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України, оскільки відповідно до статті 20 Закону № 595-VIII виборча комісія є спеціальними колегіальними державними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Отже, розгляд та вирішення виборчого спору, в яких однією зі сторін є виборча комісія, суд у відповідності до приписів пункту 4 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 1 листопада 2013 року N 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом» здійснює з урахуванням особливостей адміністративного судочинства у спорах із суб'єктом владних повноважень.
Підставою для винесення Куяльницькою сільською виборчою комісією Подільського району Одеської області спірної Постанови «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017року» №63 від 05 жовтня 2017року, послугувала відсутність у Рішеннях зборів (конференції) Котовської районної організації Аграрної партії України відомостей про осіб, висунутих кандидатами у депутати, а саме щодо кандидата ОСОБА_28 (округ №8), кандидата ОСОБА_12 (округ №10), кандидата ОСОБА_13 (округ №11), кандидата ОСОБА_14 (округ №12), кандидата ОСОБА_26 (округ №19).
Водночас, як встановлено в ході судового розгляду, з урахуванням положень частин другої, третьої статті 35, статей 36, 37, частини першої статті 39 Закону № 595-VIII, та статті 13 Статуту Аграрної партії України, Конференцією Котовської районної організації Аграрної партії України 25.09.2017р. винесено Рішення, якими кандидатами у депутати в одномандатних виборчих округах з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на перших місцевих виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017року від Котовської районної організації Аграрної партії України висунуто: ОСОБА_25, 01.05.1974р.н., громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_8, безпартійного, жителя ІНФОРМАЦІЯ_9, №8 одномандатного виборчого округу; ОСОБА_12, 30.10.1987р.н., громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_8, члена Аграрної партії України, бухгалтера ПП «Євростиль-Н», жительку АДРЕСА_1, №10 одномандатного виборчого округу; ОСОБА_13, 01.09.1961р.н., громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_8, члена Аграрної партії України, заступника головного лікаря з медичного обслуговування населення Центра сімейної медицини Подільського районну, жителя Одеської області, Подільського району, с.Куяльник, вул.Куяльницька, буд.2А, №11 одномандатного виборчого округу; ОСОБА_14, 29.07.1967р.н., громадянку України, ІНФОРМАЦІЯ_10, члена Аграрної партії України, завідуючої складом ТОВ «Одеса», жительки Одеської області, Подільського району, с.Куяльник, вул.Спортивна,42, №12 одномандатного виборчого округу; ОСОБА_26, 16.09.1963р.н., громадянина України, ІНФОРМАЦІЯ_8, безпартійного, жителя Одеської області, Подільського районну с.Куяльник, вул. Львівська буд.2, №19 одномандатного виборчого округу.
Відповідно до статті 92 Конституції України передбачено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначається виключно Законами України.
На підставі статті 19 Закону № 595-VIII систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять: 1) Центральна виборча комісія, яка є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів; 2) територіальні виборчі комісії: а) виборча комісія Автономної Республіки Крим; б) обласні виборчі комісії; в) районні виборчі комісії; г) міські виборчі комісії; ґ) районні у містах виборчі комісії (у містах з районним поділом); д) селищні, сільські виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.
Згідно статті 20 Закону № 595-VIII сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській (міста з районним поділом або міста, до складу якого входять село, селище та/або інше місто), районній, обласній територіальній виборчій комісії, виборчій комісії Автономної Республіки Крим, яка встановлює результати місцевих виборів відповідно міської, районної, обласної ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим або міського голови стосовно відповідних місцевих виборів.
За правилами частини 4 статті 25 Закону № 595-VIII сільська, селищна територіальна виборча комісія, серед іншого, реєструє кандидатів у депутати відповідно сільської, селищної ради у відповідних одномандатних виборчих округах, їх довірених осіб та видає їм посвідчення.
Умови реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі передбачено статтею 39 Закону № 595-VIII, відповідно до якої відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному виборчому окрузі, за умови подання до комісії таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації відповідної політичної партії вищого рівня;
3) копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, засвідченої підписом керівника та печаткою партії;
4) рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата у депутати від цієї місцевої організації партії, яке повинне бути підписане керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня;
5) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії у відповідному одномандатному виборчому окрузі та про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах;
6) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, відомості про громадянство, освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, місце проживання, контактний телефон, наявність чи відсутність представницького мандата та судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
7) декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру кожного кандидата в депутати відповідно до статті 45 цього Закону;
8) чотирьох фотографій кандидата у депутати розміром 4x6 сантиметрів.
До зазначених у цій частині документів додається ксерокопія першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопія тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кандидата у депутати, висунутого відповідною місцевою організацією партії.
У рішенні зборів (конференції) місцевої організації партії, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, зазначаються: відомості про особу, висунуту кандидатом у депутати (прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття) і місце проживання), номер одномандатного виборчого округу, по якому така особа висувається кандидатом, дата його прийняття.
В ході судового розгляду встановлено, що у поданих Котовською районною організацією Аграрної партії України до Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області Рішеннях Конференції Котовської районної організації Аграрної партії України від 25.09.2017р. містяться відомості щодо осіб, висунутих Котовською районною організацією Аграрної партії України кандидатами у депутати в одномандатних виборчих округах з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району, а саме щодо: ОСОБА_28, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_26, що підтверджується наданими позивачем, та наявними у матеріалах справи відповідними Рішеннями.
Статтею 42 Закону № 595-VIII визначено порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі, відповідно до якої кандидати у депутати в одномандатному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 39 цього Закону.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі закінчується за 24 дні до дня голосування.
Подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, висунутих місцевою організацією партії в одномандатних виборчих округах, здійснюється представником місцевої організації партії, уповноваженим на це довіреністю від неї, а кандидата, висунутого шляхом самовисування в одномандатному виборчому окрузі, - ним особисто.
Прийом документів здійснюється головою, заступником голови, секретарем або іншим визначеним комісією членом виборчої комісії.
Особі, яка подала до відповідної територіальної виборчої комісії зазначені у частинах першій, третій статті 39 цього Закону документи, видається довідка із зазначенням дати і часу прийняття документів та переліку прийнятих документів.
Територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня голосування приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати, відповідному кандидату в депутати або його довіреній особі.
Помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію кандидатів документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.
Отже, за результатами розгляду заяви про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному виборчому окрузі та доданих до неї необхідних документів територіальна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
При цьому встановлено, що від 05 жовтня 2017року Куяльницькою сільською виборчою комісією Подільського району Одеської області винесено Постанову «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017року» №63, що відповідно не узгоджується з положеннями статті 42 Закону № 595-VIII.
Водночас, документи для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади, котрі відбудуться 29 жовтня 2017року, Котовською районною організацією Аграрної партії України до Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області подано в межах, визначених статтею 42 Закону № 595-VIII, строків.
Порядок відмови в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости визначено статтею 46 Закону № 595-VIII, згідно з якою територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости в разі:
1) порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі або закріплені за ним;
2) відсутності передбачених цим Законом документів для реєстрації особи кандидатом;
3) припинення громадянства України особи;
4) визнання судом особи недієздатною, набрання щодо неї законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, злочину проти виборчих прав громадян чи корупційного злочину;
5) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою, старостою відповідно до статті 9 цього Закону;
6) висування кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости від місцевої організації партії, щодо якої центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, громадських спілок, інших громадських формувань, прийнято у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку рішення про невідповідність її або партії в цілому діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".
Рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення видається особі, яка відповідно до частини четвертої статті 41, частини другої статті 42, частини другої статті 43 цього Закону подавала документи для реєстрації кандидата (кандидатів) в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, старости, або кандидату особисто у строки, визначені частиною дев'ятою статті 41, частиною четвертою статті 42, частиною четвертою статті 43 цього Закону.
Отже, враховуючи, що спірна Постанова Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року» №63 від 05 жовтня 2017 року не відповідає положенням Закону № 595-VIII, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності законодавчо передбачених підстав для визнання її протиправною та скасування.
З огляду на встановлення протиправності винесення Куяльницькою сільською виборчою комісією Подільського району Одеської області оскаржуваної Постанови «Про відхилення кандидатур, запропонованих Котовською районною організацією Аграрної партії України для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах на Перших виборах голови та депутатів Куяльницької сільської ради Куяльницької сільської об'єднаної територіальної громади 29 жовтня 2017 року» №63 від 05 жовтня 2017 року, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовної вимоги Котовської районної організації Аграрної партії України щодо зобов'язання Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області повторно розглянути питання про реєстрацію усіх кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах з виборів депутатів Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області на Перших місцевих виборах, що відбудуться 29 жовтня 2017 року, від Котовської районної організації Аграрної партії України, які зазначені в Постанові Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області №63 від 05 жовтня 2017 р.
Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В ході розгляду справи позивач довів суду ті обставини, на які він посилався в обґрунтування заявлених вимог, а відповідач не надав суду належні докази на підтвердження своїх заперечень проти позову.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Доводи апелянта про відсутність інформації відносно незареєстрованих кандидатів у протоколі конференції нічим об'єктивно не підтверджені.
ОСОБА_29 члена Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області ОСОБА_30 від 25.09.2017 року (а.с.98) у відповідності до приписів статі 86 КАС України, колегія суддів зазначає, що він не є достатнім з урахуванням наведених вище доказів, а отже, не спростовує обставини, які встановлені судом першої інстанції.
Інші доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб'єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.
Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні Котовської районної організації Аграрної партії України вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судові витрати розподіляються відповідно до приписів частини 1 статті 94 КАС України.
Керуючись ч. 1 ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2017 року у справі 815/5238/17 - залишити без змін.
Стягнути з Куяльницької сільської виборчої комісії Подільського району Одеської області до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок №31212206781008, одержувач УК в м. Одесі / Приморський р-н./ 22030101 код ЄДРПОУ 38016923,банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011 Код ЄДРПОУ суду 34380461 судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1408 (тисяча чотириста вісім) грн.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.І. Шляхтицький
Суддя: Д.В. Запорожан
Суддя: В.Л. Романішин