27 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 815/1009/17
Категорія: 5.2 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Лук'янчук О.В.
суддів - Кравченка К.В.
- Косцової І. П.
при секретарі - Діденко К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської митниці ДФС на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 р. по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ворлд Оушен Скай" до Одеської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішень , зобов'язання вчинити певні дії,-
ТОВ "Ворлд Оушен Скай" звернулося до суду з адміністративним позовом до Одеської митниці Державної фіскальної служби, в якому просить з урахуванням уточнень: визнати протиправними та скасувати рішення № КТ-500060702-0002-2017 від 12.01.2017 року, № КТ-500060702-0003-2017 від 13.01.2017 року, № КТ-500060702-0007-2017 від 08.02.2017 року, № KT-UA500030-0001-2017 та № KT-UA500030-0002-2017 від 07.03.2017 року про визначення товару за кодом 4403203900; зобов'язати здійснити дії щодо митного оформлення та пропуску товару (лісоматеріал необроблений, деревина паливна, сосна звичайної) через митний кордон України за кодом згідно з УКТЗЕД - 4401 10 00 00, який переміщується в контейнерах та відображено в деклараціях № 500060702/2017/000103 та № 500060702/2017/000104 від 05.01.2017 року, № 500060702/2017/001458 від 03.02.2017 року, № 500060702/2017/002550 та № 500060702/2017/002551 від 24.02.2017 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що дії відповідача по прийняттю оскаржуваних рішень не відповідають ч. 4 ст. 69 МК України та вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції України, оскільки у митній декларації та наданих документах містились всі необхідні відомості для правильної класифікації товару.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними та скасовані рішення Одеської митниці Державної фіскальної служби № КТ-500060702-0002-2017 від 12.01.2017 року, № КТ-500060702-0003-2017 від 13.01.2017 року, № КТ-500060702-0007-2017 від 08.02.2017 року, № KT-UA500030-0001-2017 та № KT-UA500030-0002-2017 від 07.03.2017 року про визначення товару за кодом 4403203900.
Зобов'язано Одеську митницю Державної фіскальної служби здійснити дії щодо митного оформлення та пропуску товару (лісоматеріал необроблений, деревина паливна, сосна звичайної) через митний кордон України за кодом згідно з УКТЗЕД - 4401 10 00 00, який переміщується в контейнерах та відображено в деклараціях № 500060702/2017/000103 та № 500060702/2017/000104 від 05.01.2017 року, № 500060702/2017/001458 від 03.02.2017 року, № 500060702/2017/002550 та № 500060702/2017/002551 від 24.02.2017 року.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Одеської митниці Державної фіскальної служби на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ворлд Оушен Скай» (код ЄДРПОУ 35749566) суму сплаченого судового збору в розмірі 4800 гривень.
В апеляційній скарзі Одеської митниці Державної фіскальної служби ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що, судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи та порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення помилкового рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що 05.08.2016 року державне підприємство «Овруцьке лісове господарство» (Продавець) та фірма «WOS CORPORATION» (Домініка) (Покупець) уклали контракт № 09/ОВ, відповідно до умов якого Продавець продає, а Покупець купує на умовах СРТ порти Чорного моря згідно правил «Інкотермс 2010» дрова паливні, дрова технологічних потреб (сосна) в асортименті і в кількості, визначених в Додатку до контракту, в загальній кількості 3000 м. куб. з правом пролонгації.
Фірма «WOS CORPORATION» є юридичною компанією нерезидентом, яку на території України відповідно до договору доручення представляє Товариство з обмеженою відповідальністю «Ворлд Оушен Скай».
05.01.2017 року митним брокером відповідно до договору № 45-ЮІ про надання послуг по декларуванню товарів від 25.03.2014 року до Одеської митниці ДФС подано електронну митну декларацію від № 500060702/2017/000103 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 09/ОВ від 05.08.2016 року.
На підтвердження обґрунтованості заявленої митної вартості товарів митний брокер подав до Одеської митниці Державної фіскальної служби наступні документи: контракт № 09/ОВ від 05.08.2016 року, копію митної декларації країни відправлення № 500060702/2017/000103 від 05.01.2017 року, сертифікат про походження товару ЖТ № 241318 від 28.12.2016 року, інвойс № 05 від 27.12.2016 року, висновки про позитивні результати здійснення екологічного, фіто-санітарного, радіологічного контролю товару, рахункифактури, накладні, специфікації-накладні.
Відповідно до п.5 сертифікату серії ЖТ № 241318 визначено характеристики партії лісопродукції, що експортується: назва продукції - дрова паливні, порода - сосна, геометричні розмірі - 8- х200-400см, кількість - 304,536 м. куб., код з УКТЗЕД - 44011000.
12.01.2017 року митним органом в особі відділу митного оформлення № 3 м/п «Одеса-порт» прийнято рішення № КТ-500060702-0002-2017 про визначення коду товару 4403203900 («деревина сосни виду Pinus silvestrus L., сортована, не піддана обкорюванню та лущенню, серед якої відсутня ломана, колота, скривлена, сучкувата, роздвоєна та має візуально правильну циліндричну форму. ТУУ56.196-95 d=8->200-400см-294.811 м. куб навалом без пакування…»), згідно з яким товар був класифікований за іншими кодом згідно з УКТ ЗЕД. Картки відмови в прийнятті даної митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України складено не було.
07.11.2016 року ТОВ «Донекоресурс» (Продавець) та фірма «WOS CORPORATION» (Покупець) уклали контракт № 07/11/16, відповідно до умов якого Продавець продає, а Покупець купує на умовах СРТ склад покупця (з митним оформленням в Іллічівському МРП) згідно правил «Інкотермс 2000» деревину паливну хвойних порід (сосна) в асортименті і в кількості, визначених в Додатку до контракту, який є невідємною частиною даного контракту в загальній кількості 5000 м. куб. з правом пролонгації.
05.01.2017 року митним брокером відповідно до договору № 45-ЮІ про надання послуг по декларуванню товарів від 25.03.2014 року до Одеської митниці ДФС подано електронну митну декларацію від № 500060702/2017/000104 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 07/11/16 від 07.11.2016 року.
На підтвердження обґрунтованості заявленої митної вартості товарів митний брокер подав до Одеської митниці Державної фіскальної служби наступні документи: контракт № 07/11/16 від 07.11.2016 року, копію митної декларації країни відправлення № 500060702/2017/000104 від 05.01.2017 року, сертифікат про походження товару ЖТ № 240937 від 21.12.2016 року, інвойс № 3 від 10.12.2016 року, висновки про позитивні результати здійснення екологічного, фіто-санітарного, радіологічного контролю товару, рахунки-фактури, накладні, специфікації-накладні.
Відповідно до п.5 сертифікату серії ЖТ № 240937 визначено характеристики партії лісопродукції, що експортується: назва продукції - дрова паливні, порода - сосна, геометричні розмірі - 8- х45-400см, кількість 54,15 м. куб., код згідно з УКТЗЕД - 44011000.
13.01.2017 року митним органом прийнято рішення № КТ-500060702-0003-2017 про визначення коду товару 4403203900 («деревина сосни виду Pinus silvestrus L., сортована, не піддана обкорюванню та лущенню, серед якої відсутня ломана, колота, скривлена, сучкувата, роздвоєна та має візуально правильну циліндричну форму. ТУУ56.196-95 d=8->45х400см-33,386 м. куб навалом без пакування…»), згідно з яким товар був класифікований за іншими кодом згідно з УКТ ЗЕД. Картки відмови в прийнятті митної декларації не складено.
31.08.2016 року державне підприємство «Макарівське лісове господарство» (Продавець) та фірма «WOS CORPORATION» (Домініка) (Покупець) уклали контракт № 31, відповідно до умов якого Продавець продає, а Покупець купує на умовах СРТ склад покупця (з митним оформленням в Іллічівському МРП) згідно правил «Інкотермс 2000» дровяну деревину (паливну) хвойних порід (сосна) в асортименті і в кількості, визначених в Додатку до контракту, який є невідємною частиною даного контракту в загальній кількості 5000 м. куб. з правом пролонгації.
03.02.2017 року декларантом - Товариством з обмеженою відповідальністю «Ворлд Оушен Скай» до Одеської митниці ДФС подано електронну митну декларацію № 500060702/2017/001458 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 31 від 31.08.2016 року.
На підтвердження обґрунтованості заявленої митної вартості товарів митний брокер подав до Одеської митниці Державної фіскальної служби наступні документи: контракт № 31 від 31.08.2016 року, копію митної декларації країни відправлення № 500060702/2017/001458 від 03.02.2017 року, сертифікат про походження товару КВ № 142033 від 11.01.2017 року, інвойс № 895 від 11.01.2017 року, висновки про позитивні результати здійснення екологічного, фіто-санітарного, радіологічного контролю товару, рахунки-фактури, накладні, специфікації-накладні.
Відповідно до п.5 сертифікату серії КВ № 142033 визначено характеристики партії лісопродукції, що експортується: назва продукції - дрова паливні, порода - сосна, геометричні розмірі - 8- х200-3000мм, кількість - 110,16 м. куб., код згідно з УКТЗЕД - 44011000.
08.02.2017 року митним органом в особі відділу митного оформлення № 3 м/п «Одеса-порт» прийнято рішення № КТ-500060702-0007-2017 про визначення коду товару 4403203900 («деревина сосни у вигляді колод, сортована, не піддана обкорюванню та лущенню, серед якої відсутня ломана, колота, скривлена, сучкувата, роздвоєна та має візуально правильну циліндричну форму. Розміром L 3,0 м., d 80-400см-73,401 куб. м. Разом: 152,94 куб. м. Навалом…»), згідно з яким товар був класифікований за іншими кодом згідно з УКТ ЗЕД та не складено картки відмови в прийнятті митної декларації № 500060702/2017/001458 від 03.02.2017 року.
10.10.2016 року державне підприємство «Радомишльське лісомисливське господарство» (Продавець) та фірма «WOS CORPORATION» (Домініка) (Покупець) уклали контракт № 8-2016, відповідно до умов якого Продавець продає, а Покупець купує на умовах СРТ склад покупця (з митним оформленням в Іллічівському МРП) згідно правил «Інкотермс 2010» деревину паливну хвойних порід (сосна) в асортименті і в кількості, визначених в Додатку до контракту, який є невідємною частиною даного контракту в загальній кількості 7500 м. куб. з правом пролонгації.
24.02.2017 року декларантом - Товариством з обмеженою відповідальністю «Ворлд Оушен Скай» до Одеської митниці ДФС подано електронні митні декларації № 500060702/2017/002550 та № 500060702/2017/002551 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 8-2016 від 10.10.2016 року.
На підтвердження обґрунтованості заявленої митної вартості товарів митний брокер подав до Одеської митниці Державної фіскальної служби наступні документи: контракт № 8-2016 від 10.10.2016 року, копію митних декларацій країни відправлення № 500060702/2017/002550 та № 500060702/2017/002551 від 24.02.2017 року, сертифікати про походження товару ЖТ № 242247 та ЖТ № 242252 від 23.01.2017 року, інвойси № 1 та № 2 від 19.01.2017 року, висновки про позитивні результати здійснення екологічного, фіто-санітарного, радіологічного контролю товару та рахунки-фактури, накладні, специфікації-накладні.
Відповідно до п.5 сертифікатів серії ЖТ № 242247 та ЖТ № 242252 від 23.01.2017 року визначено характеристики партії лісопродукції, що експортується: назва продукції - дрова паливні, порода - сосна, геометричні розмірі - 8- х200-400см, кількість424,56 куб. м. та 616,12 м. куб., код згідно з УКТЗЕД 4401100000.
07.03.2017 року митним органом прийнято рішення № КТ-UA500030-0001-2017 та № КТ-UA500030-0002-2017 про визначення коду товару 4403203900, згідно з яким товар був класифікований за іншим кодом згідно з УКТ ЗЕД.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції, виходив з того, що оскаржувані рішення митного органу про визначення коду товару УКТ ЗЕД іншого, ніж заявленого позивачем, є необґрунтованим та неправомірним, оскільки у наданих позивачем документах містяться всі необхідні відомості для правильної класифікації товару.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 1 Закону України «Про Митний тариф України» передбачено, що Митний тариф України є невід'ємною частиною цього Закону та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКГЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.
Частинами 1, 2 статті 67 МК України від 13.03.2012 № 4495-VІ визначено, що Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.
Згідно з частинами 1, 2 статті 68 МК України від 13.03.2012 № 4495-V1 ведення УКТ ЗЕД здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ведення УКТ ЗЕД, зокрема, передбачає: забезпечення однакового застосування всіма органами доходів і зборів правил класифікації товарів; прийняття рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТ ЗЕД у складних випадках; розроблення пояснень і рекомендацій до УКТ ЗЕД та забезпечення їх опублікування.
Відповідно до ч. 1 статті 69 МК України від 13.03.2012 № 4495-УІ товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.
Пунктом 3 розділу І "Загальні положення" Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №650, визначено, що класифікація товару - визначення коду товару відповідно до вимог Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, передбачених Законом України "Про Митний тариф України" (далі - Основні правила інтерпретації УКТ ЗЕД), з урахуванням Пояснень до УКТ ЗЕД, рішень Комітету з Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації, методичних рекомендацій щодо класифікації окремих товарів згідно з вимогами УКТ ЗЕД. розроблених центральним органом виконавчої влади у сфері митної справи на виконання статті 68 Кодексу, до початку переміщення товару через митний кордон України, під час митного оформлення та після завершення митного оформлення.
Пунктом 1 розділу III "Контроль правильності класифікації товарів і прийняття Рішень, порядок взаємодії з ГІМО, митним постом" вищезазначеного Порядку передбачено, що декларант або уповноважена ним особа класифікує товари згідно з УКТ ЗЕД при їх декларуванні відповідно до статті 69 Кодексу.
Як вбачається із матеріалів справи, 05.01.2017 року позивачем до Одеської митниці ДФС подано електронну митну декларацію від № 500060702/2017/000103 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 09/ОВ від 05.08.2016 року. В графі 31 «Вантажні місця та опис товару» був наведений наступний опис №1 "1. лісоматеріали необроблені: Деревина паливна, сосни звичайної, ТУУ56.196-95, d =8->200-400см-294.811м. куб., навалом без пакування, виробник - ДП «Овруцьке лісове господарство», країна виробництва - UA", а в графі 33 "Код товару" визначений код товару - 44011000.
05.01.2017 року позивачем до Одеської митниці ДФС подано електронну митну декларацію від № 500060702/2017/000104 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 07/11/16 від 07.11.2016 року. В графі 31 «Вантажні місця та опис товару» був наведений наступний опис №1 "1. лісоматеріали необроблені : Деревина паливна , сосни звичайної, ТУУ56.196-95, d =8-45х400см-33.386м.куб., навалом без пакування, виробник - ДП «Коростишівський лісгосп АПК», країна виробництва - UA", а в графі 33 "Код товару" визначений код товару - 4401100000.
03.02.2017 року декларантом - Товариством з обмеженою відповідальністю «Ворлд Оушен Скай» до Одеської митниці ДФС подано електронну митну декларацію № 500060702/2017/001458 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 31 від 31.08.2016 року. В графі 31 «Вантажні місця та опис товару» був наведений наступний опис №1 "1. лісоматеріали необроблені : Деревина паливна , сосни звичайної, у вигляді колод , нескорена, свіжозрубаназ кривизною та неровною структурою деревини, кількість сучків необмежена , ГОСТ 3243-88- дрова, d = 80-400>x3000мм-73.401м.куб. , навалом без пакування, код згідно з УКТЗЕД - 4401100000.
24.02.2017 року декларантом - Товариством з обмеженою відповідальністю «Ворлд Оушен Скай» до Одеської митниці ДФС подано електронні митні декларації № 500060702/2017/002550 та № 500060702/2017/002551 для митного оформлення та пропуску через митний кордон України товару, придбаного фірмою «WOS CORPORATION» на підставі контракту № 8-2016 від 10.10.2016 року. В графі 31 «Вантажні місця та опис товару» був наведений наступний опис №1 "1. лісоматеріали необроблені: Деревина паливна, сосни звичайної, у вигляді колод , неокоренна, свіжозрубана з кривизною та неровною структурою деревини, кількість сучків необмежена, дрова, d = 8->x200-400см-506,079 м.куб., навалом без пакування, код згідно з УКТЗЕД - 4401100000. В графі 31 «Вантажні місця та опис товару» був наведений наступний опис №1 "1. лісоматеріали необроблені : Деревина паливна , сосни звичайної, у вигляді колод , неокоренна, свіжозрубана з кривизною та неровною структурою деревини, кількість сучків необмежена, дрова, d = 8->x200-400см-252,336м.куб., навалом без пакування, код згідно з УКТЗЕД - 4401100000 відповідно.
Стандартними правилами 6.3. 6.4 Загального додатку до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур (дата підписання: 18.05.1973. дата приєднання України: 15.02.2011, дата набрання чинності для України: 15.09.2011) визначено, що при застосуванні митного контролю використовується система управління ризиками. Митна служба застосовує метод аналізу ризиків для визначення осіб та товарів, в тому числі транспортних засобів, що підлягають перевірці, та ступеня такої перевірки.
Відповідно до частин 1-3 статті 318 МК України від 13.03.2012 № 4495-V1, митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Митний контроль здійснюється виключно органами доходів і зборів відповідно до цього Кодексу та інших законів України. Митний контроль передбачає виконання органами доходів і зборів мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань державної митної справи.
Частиною 1 статті 320 МК України передбачено, що форми та обсяги контролю, достатнього для забезпечення додержання законодавства з питань державної митної справи та міжнародних договорів України при митному оформленні, обираються митницями (митними постами) на підставі результатів застосування системи управління ризиками.
Частинами першою, четвертою статті 337 МК України передбачено, що перевірка документів та відомостей, які відповідно до статті 335 цього Кодексу подаються органам доходів і зборів під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, здійснюється візуально, із застосуванням інформаційних технологій (шляхом проведення формато-логічного контролю, контролю співставлення, контролю із застосуванням системи управління ризиками) та в інші способи, передбачені цим Кодексом. Контроль із застосуванням системи управління ризиками - це оцінка ризику шляхом аналізу (у тому числі з використанням інформаційних технологій) поданих документів у конкретному випадку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України з метою обрання форм та обсягу митного контролю, достатніх для забезпечення додержання вимог законодавства України з питань державної митної справи.
Згідно з розд. Розділом VII Порядку здійснення аналізу та оцінки ризиків, розроблення і реалізації заходів з управління ризиками для визначення форм та обсягів митного контролю, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 31.07.2015 №684 передбачено, що за результатами оцінки ризику у конкретному випадку здійснення митного контролю товарів, транспортних засобів, у тому числі за результатами контролю із застосуванням СУР, що здійснюється відповідно до статті 337 Митного кодексу України, митниці (митні пости) ДФС обирають форми та обсяги митного контролю. При цьому формується перелік митних формальностей, визначених за результатами застосування зазначених у пункті 10 розділу І цього Порядку інструментів з управління ризиками (далі - Перелік митних формальностей за результатами застосування СУР). Форми та обсяги контролю, визначені в Переліку митних формальностей за результатами застосування СУР, виконуються посадовими особами митниці (митних постів) ДФС при проведенні митного контролю та митного оформлення з урахуванням виду митної формальності та повідомлення до митної формальності, а також відповідно до вимог нормативно-правових актів, що регулюють порядок проведення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів. Посадові особи митниці (митного поста) ДФС, які здійснюють митний контроль та митне оформлення у конкретному випадку здійснення митного контролю товарів, транспортних засобів, в обов'язковому порядку переглядають сформований за допомогою інформаційних технологій Перелік митних формальностей за результатами застосування СУР.
Таким чином, колегія суддів зазначає, що митниця повідомляє декларанта або уповноважену ним особу про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно з УКТ ЗЕД тільки на основі результатів застосування системи управління ризиками.
Відповідно до ч. 1 ст. 336 МК України, визначені форми митного контролю, до яких, зокрема, віднесено: митний огляд (огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистого огляду громадян).
Згідно з ч. 2 статті 338 МК України, за результатами застосування системи управління ризиками огляд товарів, транспортних засобів комерційного призначення може бути ідентифікаційним - без розкриття пакувальних місць і без обстеження транспортного засобу, частковим - з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу та повним - з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу.
Як вбачається із матеріалів справи, що під час здійснення митного контролю за товарами, які були заявлені у митних декларації програмним комплексом автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (АСАУР) сформовані форми контролю, які передбачали проведення часткового митного огляду з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів даним, зазначеним у митній декларації; забезпечення ідентифікації товарів та/або транспортних засобів шляхом здійснення цифрової фотозйомки; застосування ваговимірювальних пристроїв.
За результатами застосування системи управління ризиками, Одеською митницею ДФС в присутності представників декларанта проведений митний огляд товарів, заявлених у митних деклараціях (Акти про проведення огляду від 06.01.2017, від 04.02.2017р., від 07.03.2017р., ), під час якого встановлено, що у контейнерах знаходиться деревина сосни у вигляді колод, сортована, не піддана обкорюванню та лущенню, серед якої відсутні ломані, колоті, сучковаті колоди, та колоди візуально мають циліндричну форму (а.с.36, 99, 135, 200, 206).
Відповідно до ч. 2 ст. 69 МК України, органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.
Частиною 4 статті 69 МК України передбачено, що у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.
Пунктом 3 розділу І "Загальні положення" Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №650, визначено, що рішення про визначення коду товару - документ установленої форми, який оформлюється посадовими особами ВМП, уповноваженими особами ПМО чи митного поста у разі необхідності прийняття рішення про класифікацію товарів.
Пунктами 14, 15, 3 7. 19 розділу III "Контроль правильності класифікації товарів і прийняття Рішень, порядок взаємодії з ПМО, митним постом" вищезазначеного Порядку передбачено, що рішення приймається посадовими особами ВМП або уповноваженими особами ПМО чи митного поета на підставі встановлених характеристик товару, які с визначальними для класифікації товару, згідно з Основними правилами інтерпретації УКТ ЗЕД.
У пункті 4 Рішення "Висновок" зазначаються встановлений десятизначний код товару згідно з УКТ ЗЕД та опис товару відповідно до відомостей, які мають міститись у графах 31 та 33 митної декларації. Рішення реєструється та вноситься до бази даних "Класифікаційні рішення" програми "Інспектор 2006 ЄАІС та до центральної бази даних ЄАІС в порядку встановленим розділом IV цього Порядку. Рішення оформлюється за допомогою програмно-інформаційного комплексу "Інспектор-2006" ЄАІС за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку, та реєструється відповідно до розділе IV цього Порядку.
Рішення підписується посадовою особою ВМП або уповноваженою особою ПМО чи митного поста, яка його приймала, з проставленням на ньому відбитка номерного штампа "Правильність класифікації перевірено", а також керівником ВМП або ПМО, чи митного поста, чи особами, які виконують їх обов'язки, або особою, уповноваженою наказом митного органу. Рішення друкуються у двох примірниках. Один примірник ПМО чи митним постом видається або надсилається поштою декларанту або уповноваженій ним особі, другий - з відміткою декларанта або уповноваженої ним особи про отримання або повідомлення про вручення залишається у справах митного органу.
У разі незгоди з Рішенням декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це Рішення відповідно до положень глави 4 Кодексу.
Відповідно до правила 1 Основних правил інтерпретації УКТЗЕД. що містяться у Митному тарифі України, який затверджений Законом України від 19.09.2013 № 584-VІІ назви розділів, груп і підгруп наводяться лише для зручності користування УКТЗЕД; для юридичних цілей класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого, відповідно до нижченаведених правил.
Відповідно до цього правила та назви товарної позиції 4401 "Деревина паливна у вигляді колод, полін, хмизу, гілок, сучків тощо: деревна тряска або стружка; тирса, тріска, стружка, уламки та відходи деревини та скрап, агломеровані або неагломеровані, у вигляді колод, полін, брикетів, гранул тощо", а також відповідно до пояснень до товарної позиції 4401, які наведені у Поясненнях до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, які затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 №401. до цієї товарної позиції включаються, зокрема: (А) Паливна деревина переважно у вигляді: (1) полін, як правило, з корою; (2) розколотих колод або полін: (3) сучків, в'язок хмизу, необроблених гілок, стовбурів деревини, що в'ються, пеньків і коренів дерев.
Згідно з додатковими поясненнями до товарної категорії 4401 10 00, які наведені у Поясненнях до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, які затверджені наказом ДФС України від 09.06.2015 №401, для колод і полін, які вважаються паливною деревиною, не встановлено жодних обмежень щодо розміру. Саме стан деревини і вигляд, в якому її представляють, відрізняють її від деревини, що підпадає під товарну позицію 4403 (дивись Пояснення до товарної позиції 4401, виняток (Ь).
У відповідності до винятку (Ь) пояснень до товарної позиції 4401, шо містяться у Поясненнях до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, які затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 №401 до цієї товарної позиції не включаються: колоди, які використовують для варіння целюлози чи виробництва сірників (товарна позиція 4403); ці колоди, на відміну від паливних колод, ретельно сортують, піддають обкоруванню чи лущенню і, як правило, серед цих колод не повинно бути ламаних, колотих, скривлених, сучкуватих чи роздвоєних.
Згідно з поясненнями до товарної позиції 4403 "Лісоматеріали необроблені, з видаленою або невидаленою корою або заболонню, або начорно бросовані або небрусовані", які наведені у Поясненнях до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, які затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 №401, до цієї товарної позиції включаються лісоматеріали в природному стані, зрубані, переважно з підрубленими гілками, а також з вилученим зовнішнім або як із зовнішнім, так і внутрішнім шаром кори, або лише з вилученими опуклостями. Основні вироби, що включаються до цієї товарної позиції та відповідні приведеному вище опису, - це лісоматеріали для розпилювання.
Відповідно до додаткових пояснень до товарної категорії 4403 20 11 "Лісоматеріали необроблені, з видаленою або невидаленою корою або заболонню, або начорно брусовані або небрусовані, інші з хвойних порід, колоди", які наведені у Поясненнях до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, які затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 №401, пиловочник (круглий лісоматеріал) характеризується наступними фізичними властивостями: колода циліндричної форми, з рівною текстурою деревини, без суттєвої кривизни; діаметром не менше 15 см. Ці колоди, зазвичай, у подальшому будуть розпиляні (або розколоті) в поздовжньому напрямку для виготовлення пиломатеріалів або шпал для залізничних, або трамвайних колій, або для виготовлення листів шпону для облицювання (в основному методом лущення або розділенням на шари).
З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що визначальною ознакою для класифікації деревини у товарних позиціях 4401 та 4403 згідно з УКТЗЕД є стан деревини та вигляд, в якому її представляють.
Як вбачається із матеріалів справи, відповідно до результатів проведеного митного огляду заявлена деревина сосни представлена у вигляді колод, сортована, не піддана обкорюванню та лущенню, циліндричної форми, серед колод відсутні ломані, колоті, сучковаті колоди.
Враховуючи, встановлені характеристики товару, які є визначальними для класифікації товару, згідно з правилом 1 Основних правил інтерпретації УКТ ЗЕД, поясненнями до товарних позицій 4401, 4403. які наведені у Поясненнях до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, що затверджені наказом Державної фіскальної служби України від 09.06.2015 №401, Акти митного огляду, фотознімки, зроблені під час проведення митного огляду, товаросуповідні документи, колегія суддів вважає, що відповідачем правомірно прийняті оскаржувані рішення про визначення коду товару, яким заявлений код УКТЗЕД 4401100000 (графи 33 митних декларацій) змінений на код УКТЗЕД 4403203900 та наведений наступний опис товару: "Деревина сосни виду Ріnus silvеstrum L.", сортована, не піддана обкорюванню та лущенню, серед якої відсутня ломана, колота, скривлена, сучкувата, роздвоєна та має візуально правильну циліндричну форму, за розмірами: довжина - 3 м., 4 м.; діаметр - 6 см ті більше, 335,436 м3. Торгівельна марка відсутня. Виробник ДП "Тетерівське лісове юсподарство", ДП "Макарівске лісове господарство". Країна виробництва - UА".
Відповідно до ч. 7 статті 69 МК України, рішення органів доходів і зборів щодо класифікації товарів для митних цілей с обов'язковими. Такі рішення оприлюднюються у встановленому законодавством порядку. У разі незгоди з рішенням органу доходів і зборів з щодо класифікації товару декларант або уповноважена ним особа має право оскаржити це рішення до органу вищого рівня відповідно до глави 4 цього Кодексу або до суду.
Висновками, які наведені у листі Державної фіскальної служби України № 3561/6/99-99-19-02-03-15 від 21.02.2017, в якому за результатами розгляду листа щодо скасування оскаржуваних рішень про визначення коду товару, повідомлено про відсутність підстав для перегляду оскаржуваних рішень митниці про визначення коду товару.
Висновки суду першої інстанції, що рішення митниці про визначення іншого коду товару, прийнято без витребування додаткової інформації, без застосування спеціальних знань та без проведення необхідних досліджень, є помилковими.
Так, пунктом 2 розділу III "Контроль правильності класифікації товарів і прийняття Рішень, порядок взаємодії з ПМО, митним постом" вищезазначеного Порядку передбачено, що посадові особи ПМО чи митного поста, ВМП здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час проведення митних формальностей при митному оформленні товарів. Обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів при митному оформленні, визначається на основі результатів застосування системи управління ризиками.
Таким чином, митниця повідомляє декларанта або уповноважену ним особу про необхідність надання додаткових документів чи відомостей, необхідних для підтвердження задекларованої о ним коду товару згідно з УКТЗЕД тільки на основі результатів застосування система управління ризиками.
Під час здійснення митного контролю за товарами, які були заявлені у митних деклараціях програмним комплексом автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (АСАУР) сформовані форми контролю, які передбачали проведення часткового митного огляду з розкриттям до 20 відсотків пакувальних місць і вибірковим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів даним, зазначеним у митній декларації; забезпечення ідентифікації товарів та/або транспортних засобів шляхом здійснення цифрової фотозйомки; застосування ваговимірювальних пристроїв.
Отже, програмним комплексом автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (АСАУР) сформовані форми контролю, які не передбачали витребування додаткових документів для підтвердження задекларованого ним коду товару згідно з УКТЗЕД.
Крім того, положення пункту 9 розділу ІІІ "Контроль правильності класифікації товарів і прийняття Рішень, порядок взаємодії з ПМО, митним постом" Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що перемішуються через митний кордон України, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 №650, передбачають можливість звернення митниці до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи (організації) тільки якщо для вирішення питання класифікації товару виникає потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки.
Отже, оскільки визначальною ознакою для класифікації деревини у товарних позиціях 4401 та 4403 згідно з УКТЗЕД є стан деревини та вигляд, в якому її представляють, а відповідно до результатів проведеного митного огляду заявлена деревина сосни представлена у вигляді колод, сортована, не піддана обкорюванню та лущенню, циліндричної форми, серед колод відсутні ломані, колоті, сучковаті колоди, то не виникала потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки, а тому не було необхідності звернення митниці до спеціалізованого митного органу з питань експертного забезпечення або до іншої експертної установи (організації).
З наведених норм слідує, що митний орган наділений виключною компетенцією в межах свої повноважень визначити інший код товару згідно з УКТ ЗЕД, який використовує на власний розсуд в разі потреби висновки інших органів, установ та організацій, що мають для нього інформаційний або довідковий характер. Як зазначалося вище, потреби у витребуванні від декларанта додаткових документів та проведенні експертних досліджень з метою підтвердження коду товару у відповідача не було.
Посилання суду першої інстанції на висновки Житомирської торгово-промислової палати № В-60 від 11.01.2017 року, № В-99 від 13.01.2017 року, Київської обласної торгово-промислової палати №К-81 від 30.11.2016 року, експертна довідка Української лабораторії якості і безпеки продукції агропромислового комплексу Національного університету біоресурсів природокористування України №20 від 02.02.2017 року, довідку голови технічного комітету: стандартизації лісових ресурсів від 13.03.2017 року, колегія суддів вважає безпідставними.
Так згідно ст. 11 Закону України « Про торгово-промислові палати в Україні» палати мають право проводити експертизу щодо якості, кількості, комплектності товару, а отже відповідь на питання до якого коду за УКТЗЕД має відноситися товар, не входить у компетенцію торгово-промислових палат.
Відповідно до підпунктів 1.2, 1.3 пункту 1 розділу IV Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, які затверджені наказом Міністерства юстиції України 08.10.98 №53/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2012 №1950/5) визначення характеристик об'єктів дослідження відповідно до вимог Українського класифікатора товарів зовнішньої економічної діяльності належить до основних завдань товарознавчої експертизи. При цьому питання: "Яким характеристикам відповідає товар згідно з Українським класифікатором товарів зовнішньоекономічної діяльності?" відноситься до основних питань товарознавчої експертизи.
Біль того, вищезазначені висновки складені на підставі документів зовнішньоекономічних контрактів та додатків до них, тобто без огляду самого товару.
Враховуючи встановлені характеристики, колегія суддів вважає, що митницею правомірно та обґрунтовано прийняті оскаржувані рішення про визначення коду товару 4403203900, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування спірних рішень про визначення товару за інших кодом задоволенню не підлягають.
Щодо зобов'язання здійснити дії щодо митного оформлення та пропуску товару (лісоматеріал необроблений, деревина паливна, сосна звичайної) через митний кордон України за кодом згідно з УКТЗЕД - 4401 10 00 00, який переміщується в контейнерах та відображено в деклараціях № 500060702/2017/000103 та № 500060702/2017/000104 від 05.01.2017 року, № 500060702/2017/001458 від 03.02.2017 року, № 500060702/2017/002550 та № 500060702/2017/002551 від 24.02.2017 року, вони також не підлягають задоволенню оскільки являються похідними.
Оскільки, задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції неповно з'ясував обставини у справі, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Одеської митниці ДФС -задовольнити.
Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року - скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Ворлд Оушен Скай" до Одеської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування рішення, та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуюча суддя: О.В. Лук'янчук
Суддя: К. В. Кравченко
Суддя: І. П. Косцова