Справа № 727/8045/17
Провадження № 2-а/727/337/17
04 вересня 2017 року. Суддя Шевченківського районного суду м. Чернівців Семенко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькі області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з адміністративним позовом до відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькі області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.
Посилається на те, що з 04.10.1990 року по 22.04.2014 року він працював на атестованих посадах УМВС України в Чернівецькій області і був звільнений з органів внутрішніх справ з посади старший інспектор-черговий чергової частини роти дорожньо-патрульної служби при УДАІ УМВС України в Чернівецькій області у званні капітан міліції у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.
З 23 квітня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 65 процентів грошового - забезпечення" № 2262.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900.
На його звернення, ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області повідомлено, що виготовлено та направлено 16 травня 2017 року за вих. 13/110р за порядковим номером 183 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
До відповіді додано оновлену довідку про зміну складових грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року для перерахунку пенсії, які становить: посадовий оклад за посадою старший інспектор-черговий чергової частини роти ДПС ДАІ УМВС в Чернівецькій області - 2500 грн., оклад за спеціальним званням-каштан поліції - 1800 грн., надбавка за стаж служби в поліції (40 процентів) - 1720 грн. та яку направлено до ГУПФ в Чернівецькій області.
Однак, відповідачем не здійснено перерахунок пенсії відповідно до цієї довідки, чим порушено його право на належне пенсійне забезпечення.
На підставі наведеного просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати його провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату його пенсії урахуванням зазначених в оновленій довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області сум грошового зобов'язання, а саме: посадового оклад станом на 01 січня 2016 року на посаді старшого інспектор-черговий чергової частини роти ДПС ДАІ УМВС в Чернівецькій області - 2500 гр., - окладу за спеціальним званням - капітан поліції - 1800 грн., - процентної надбавки за вислугу років - 40% - 1720 грн. та здійснити доплату з урахуванням виплачених сум з 01 січня 2016 року, а також стягнути судовий збір.
Ухвалою судді від 15 серпня 2017 року відкрито скорочене провадження по даній справі та направлено відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів та зобов'язано подати у десятиденний строк з дня одержання цієї ухвали та копій документів письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються, або заяву про визнання позову безпосередньо до канцелярії суду.
Відповідачем подано до суду письмові заперечення, згідно яких просив відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.
Дослідивши письмові докази, вважаю, що позовні вимоги підлягають до задоволенню, виходячи з наступного.
Встановлено, що з 04.10.1990 року по 22.04.2014 року позивач ОСОБА_1 працював на атестованих посадах УМВС України в Чернівецькій області і був звільнений з органів внутрішніх справ з посади старший інспектор-черговий чергової частини роти дорожньо-патрульної служби при УДАІ УМВС України в Чернівецькій області у званні капітан міліції у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років.
Позивач ОСОБА_1 починаючи з 23 квітня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 65 процентів грошового - забезпечення" № 2262.
На звернення позивача, ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області виготовлено та направлено 16 травня 2017 року за вих. 13/110р за порядковим номером 183 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, згідно якої станом на 01 січня 2016 року, посадовий оклад за посадою старший інспектор-черговий чергової частини роти ДПС ДАІ УМВС в Чернівецькій області складає: - 2500 грн., оклад за спеціальним званням-каштан поліції - 1800 грн., надбавка за стаж служби в поліції (40 процентів) - 1720 грн.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900.
Так, відповідно до ст. 63 Закону (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії) було передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Вказаним Порядком не передбачено подання заяви особою про перерахунок пенсії. Відповідно до пунктів 23, 24 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Разом з тим, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Даним Порядком також не передбачено подання заяви особисто особою про перерахунок пенсії.
В свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Отже, відбулись зміни які є підставою для перерахунку пенсії. Постановою КМУ №947 від 18.11.2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268" внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів". Дані зміни також є підставами для перерахунку пенсії.
29.12.2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" статтю 63 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено частиною наступного змісту статтю 63 після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".
Натомість, дотепер відповідачем не вжито заходів щодо перерахунку пенсій позивача та його доводи в своїх запереченнях на позов про відсутність підстав у перерахунку пенсії лише підтверджують його протиправну бездіяльність.
Посилання на відсутність бюджетного фінансування відповідачем не доведено жодними належними та допустимими доказами, з огляду на те, що при прийнятті законів, беззаперечно обов'язкових для виконання, у правовій державі, якою за Конституцією є Україна, вочевидь враховується можливість забезпечення їх реалізації, в тому числі за відповідними бюджетними програмами.
Крім того, відповідно до ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Щодо терміну перерахунку пенсії судом враховуються межі позовних вимог а також правова позиція Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 р. у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.
Враховуючи вищевикладене, вважаю обґрунтованими доводи позивача про наявність підстав для здійснення перерахунку його пенсії саме з 01.01.2016 року.
При цьому, до перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Така правова позиція узгоджується із обов'язковими для врахування висновками Верховного Суду України, висловленими, зокрема, в постановах від 10 грудня 2013 року №21-348а13 , від 17 грудня 2013 року №21-445а13, в постанові від 01.07.2014р. по справі № 21-244а14.
Крім того, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а рішення Європейського суду з прав людини є джерелом права.
Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини дії суб'єкта владних повноважень щодо втручання чи обмеження прав людини повинні бути обґрунтованими, законними, необхідними, а втручання - пропорційним. Дискреційність повноважень органу влади повинна бути зведена до мінімуму, а логіка рішень органу влади повинна бути чіткою і зрозумілою, як і можливі наслідки таких дій. Особа не повинна відповідати за помилки, вчинені органом держави.
Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).
Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.
Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
Враховуючи висновки, викладені у рішеннях Європейського суду з прав людини, наведені вище обставини відмови в перерахунку пенсії позивачеві розцінюю як невиправдане втручання у право заявника, яке потребує ефективного засобу правового захисту.
Судові витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
Позов ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1з 01 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», протиправною.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_1пенсії з урахуванням зазначених в оновленій довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області сум грошового забезпечення, а саме: посадового окладу станом на 01 січня 2016 року на посаді старший інспектор-черговий чергової частини роти ДПС ДАІ УМВС в Чернівецькій області - 2500 гривень, - окладу за спеціальним званням - капітан поліції - 1800 гривень, - процентної надбавки за вислугу років - 40% -1720 гривень, та здійснити доплату з урахуванням виплачених сум з 01 січня 2016 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір за подання адміністративного позову у розмірі 640,00 грн.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівців.
Суддя: Семенко О.В.