Справа №701/907/17-к
Провадження №1-кс/701/104/17
"29" вересня 2017 р. Маньківський районний суд Черкаської області
у складі: головуючого-слідчого судді - ОСОБА_1
при секретарі - ОСОБА_2
з участю прокурора - ОСОБА_3
розглянувши скаргу директора ТОВ «Автодор» на бездіяльність слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Директор ТОВ «Автодор» звернувся до суду із скаргою на бездіяльність слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Представник ТОВ «Автодор» підтримав вимоги зазначені в скарзі.
Слідчий заперечував на задоволення скарги.
Прокурор не заперечував на задоволення скарги.
Розглянувши вказану скаргу, вивчивши додані до неї матеріали та вислухавши учасників процесу, слідчий суддя дійшов до висновку про необхідність її задоволення з огляду на наступне.
23.03.2017 ТОВ «Автодор» звернувся до Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області та подано заяву від 23.03.2017 № 83 про вчинення жителями села Русалівка, Маньківського району ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 КК України - самовільне зайняття земельних ділянок.
В цей же день, тобто 23.03.2017, вказана заява старшим інспектором-черговим Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ОСОБА_8 була зареєстрована в журналі ЄО за № 434, що підтверджується талоном-повідомленням № 52 від 23.03. 2017.
24.04.2017 ТОВ «Автодор» отримало листа Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області від 19.04.2017 № 1033/52/01-2017 та висновок про те, що у зв'язку з відсутністю події ознак вчинення кримінального правопорушення, повідомлення товариства розглянуто у відповідності до Закону України «Про звернення громадян». В діях ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 вбачаються ознаки цивільно-правових відносин, розгляд яких відноситься до компетенції суду.
Відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені в заяві товариства від 23.03.2017, слідчим до Єдиного реєстру досудових розслідувань протиправно внесено не було.
Ухвалою слідчого судді Маньківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 від 10.05.2017 у справі № 701/421/17-к визнано незаконною бездіяльність слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні на підставі заяви директора ТОВ «Автодор» від 23.03.2017 № 83 до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.
Зобов'язано слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести на підставі заяви директора ТОВ «Автодор» від 23.03.2017 № 83 до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення та розпочати розслідування.
28.04.2017 ТОВ «Автодор» до Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області була подана заява від 28.04.2017 № 96 про вчинення жителями села Русалівка, Маньківського району ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_7 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України - самоуправство. Згідно талона - повідомлення № 46 від 28.04.2017 вказана заява була зареєстрована в журналі ЄО за № 652
10.05.2017 ТОВ «Автодор» звернулось із зверненням від 10.05.2017 № 98 до Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області з проханням повідомити чи внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені в заяві товариства від 28.04.2017 до ЄРДР.
Листом Маньківського відділення поліції від 17.05.2017 № 1366/52/01-2017 ТОВ «Автодор» повідомлено, що заява товариства від 28.04.2017 про вчинення кримінального правопорушення розглядалась працівниками поліції та списана (так в тексті заяви) згідно Закону України «Про звернення громадян».
Також, було повідомлено, що на виконання ухвали слідчого судді Маньківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 від 10.05.2017 у справі №701/421/17-к, відомості викладені в заяві ТОВ «Автодор» від 23.03.2017 № 83 про вчинення кримінального правопорушення були внесені до ЄРДР за №12017250210000123. В якості додатка до вказаного листа надано витяг з кримінального провадження № 12017250210000123 про те, що 11.05.2017 до ЄРДР внесені відомості, викладені в заяві директора ТОВ «Автодор» від 28.04.2017 про кримінальне правопорушення, передбачена ст. 356 КК України - самоуправство.
ТОВ «Автодор» звернулось із заявою від 24.05.2017 № 100 до Маньківського відділення поліції проте, що ухвала слідчого судді Маньківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 від 10.05.2017 не виконана і просило за вказаним фактом провести перевірку.
Листом Маньківського відділення поліції від 09.06.2017 № С-5 товариство було повідомлено, що кримінальне правопорушення у кримінальному провадженні № 12017250210000123 перекваліфіковано зі ст. 356 КК України (самоуправство) на ст. 197-1 КК України - самовільне зайняття земельних ділянок.
Таким чином, відомості, викладені в заяві ТОВ «Автодор» від 28.04.2017 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим Маньківського відділення поліції внесені не були.
За таких обставин ТОВ «Автодор» до Маньківського відділення поліції була подана заява від 29.06.2017 № 114 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України, яка була зареєстрована в журналі ЄО (реєстри № 1061 від 30.06.2017 та 1092 від 04.07.2017).
10.08.2017 ТОВ «Автодор» звернулось із зверненням від 09.08.2017 № 126 до Маньківського відділення поліції з проханням повідомити чи внесені відомості про вчинення кримінального правопорушення, викладені в заяві товариства від 29.06.2017 до ЄРДР.
Повідомленням слідчого Маньківського відділення поліції ОСОБА_9 про початок досудового розслідування від 11.09.2017 № 2712/52/03-2017 ТОВ «Автодор» повідомлено, що відповідно до ухвали слідчого судді Маньківського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 від 10.05.2017, відомості, викладені в заяві ТОВ «Автодор» від 23.03.2017 слідчим внесені 11.05.2017 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12017250210000123.
Заява ТОВ «Автодор» від 29.06.2017 (реєстри №1061 та №1092) приєднані до матеріалів кримінального провадження № 12017250210000123, з чого слідує, що відомості, викладені у заявах ТОВ Автодор» про вчинене кримінальне правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України слідчим Маньківського відділення поліції до ЄРДР не внесено, а безпідставно приєднано до матеріалів кримінального провадження № 12017250210000123 від 11.05.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 197-1 КК України.
Бездіяльність слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції щодо невнесення відомостей, викладених в заяві ТОВ Автодор» від 29.06.2017 про кримінальне правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України до ЄРДР є протиправною, оскільки :
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Згідно п. 1.2. Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом МВС України № 1050 від 19.11.2012 (далі - Інструкція), джерелом інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до органу внутрішніх справ, уповноваженого розпочати досудове розслідування, є повідомлення будь-яких осіб та самостійно виявлені слідчим або іншою службовою особою органів внутрішніх справ з будь-якого джерела обставини кримінальних правопорушень.
Пунктом 3.5 Інструкції встановлено, що про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу внутрішніх справ, а також повідомлень, які надійшли усно, у яких наявні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО оперативний черговий доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу внутрішніх справ.
Згідно п. 1.1 розділу 1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК України.
З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження (п. 1.1. розділу 1 Узагальнення)
Між тим, в заяві ТОВ «Автодор» від 29.06.2017 чітко викладені обставини вчинення жителями села Русалівка кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України - самоуправство, а відтак відомості викладені у вказаній заяві слідчий мав би внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань на протязі 24-х годин після її подання.
Проте, такі вимоги законодавства слідчим Маньківського ВП виконано не було.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Згідно ч. 1 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч. 1 ст. 304 КПК України).
Повідомлення слідчого Маньківського відділення поліції про початок досудового розслідування від 11.09.2017 № 2712/52/03-2017 товариством отримано 18.09.2017, а тому зазначена скарга подається в межах встановленого законодавством десятиденного строку-26.09.2017.
Враховуючи те, що слідчим Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області було допущено незаконну бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви скаржника про кримінальне правопорушення, слідчий суддя вважає за необхідне на підставі ст. ст. 214, 307 КПК України зобов'язати слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Керуючись, ст. ст. 303, 307 КПК України,
Визнати незаконною бездіяльність слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні на підставі заяви директора ТОВ «Автодор» від 29.06.2017 року № 114 до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.
Зобов'язати слідчого Маньківського відділення поліції Уманського відділу поліції ГУНП в Черкаській області внести на підставі заяви директора ТОВ «Автодор» від 29.06.2017 року № 114 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 356 КК України та розпочати розслідування.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1