копія
25 вересня 2017 р. Справа № 804/5980/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді суддівРябчук О.С. Голобутовського Р.З., Конєвої С.О.
при секретаріСкупейко І.М.
за участю:
представника позивача представників відповідача Ігольнікова Р.О. Левковської К.Ю., Брьохова П.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Юр'ївської районної організації Республіканської партії України до Юр'ївської районної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -
19 вересня 2017 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась Юр'ївська районна організація Республіканської партії України (далі - позивач) з адміністративним позовом до Юр'ївської районної виборчої комісії (далі - відповідач) з вимогами про:
- визнання протиправною та скасування постанови Юр'ївської районної виборчої комісії № 1 від 14.09.2017 р. «Про формування складу Юр'ївськоїселищної виборчої комісії»;
- зобов'язання Юр'ївської районної виборчої комісії провести жеребкування щодо призначення голови, заступника голови та секретаря Юр'ївської селищної виборчої комісії з участю всіх членів Юр'ївської селищної виборчої комісії, які дали відповідну згоду на призначення головою, заступником голови чи секретарем Юр'ївської селищної виборчої комісії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2017 р. відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 16 год. 00 хв. 25 вересня 2017 р.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. Юр'ївська районна організація Республіканської партії України подала кандидатуру ОСОБА_8 до складу Юр'ївської селищної виборчої комісії, яка надала згоду виконувати обов'язки голови, заступника чи секретаряЮр'ївської селищної виборчої комісії. 14.09.2017 р. Юр'ївською районною виборчою комісією було сформовано Юр'ївськуселищну виборчу комісію. При цьому, керівний склад комісії, всупереч вимогам чинного законодавства, визначено не шляхом проведення жеребкування, а шляхом відкритого голосування.
Представники відповідача в судовому засіданніпроти позовних вимог заперечували, просили в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначили, що формування комісії та визначення її керівного складу проведено у відповідності до вимог чинного законодавства, положеннями якого не передбачено проведення жеребкування при обранні керівного складу комісії.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, суд приходить до наступного висновку.
Постановою Центральної виборчої комісії України № 164 від 18 серпня 2017 р. «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 29 жовтня 2017 року» оголошено початок виборчого процесу та призначено проведення виборів на 29.10.2017 р.
Згідно до протоколу № 1 від 29.10.2017 р.засідання Юр'ївської районної виборчої комісії здійснювалося формування складу Юр'ївськоїселищноїтериторіальної виборчої комісії.
Максимальний граничний склад ТВК 18 чоловік. Кількість кандидатур, які включаються до складу ТВК обов'язково - 10 чол. Кількість кандидатур, які за результатами розгляду подань будуть включені до складу ТВК шляхом жеребкування - 8 чол.
Для проведення жеребкування визначено кількох членів комісії.
В протоколі зазначено про наявність списку кандидатів в члени ТВК процедурою жеребкування.
В протоколі наведено відомості про обрання шляхом відкритого голосування голови, заступника голови та секретаря Юр'ївської селищної територіальної виборчої комісії.
Постановою Юр'ївської районної виборчої комісії № 1 від 14.09.2017 р. затверджено склад членів Юр'ївськоїселищноїтериторіальної виборчої комісії.
Відповідно до додатку 1 до протоколу № 1 від 29.10.2017 р. засідання Юр'ївської районної виборчої комісії обрано головою Юр'ївської селищної територіальної виборчої комісіїКасянчук Ольгу Михайлівну від місцевої організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»; заступником голови комісії - Ільченка Олександра Сергійовича від місцевої організації політичної партії «Українське об'єднання патріотів - УКРОП»; секретарем комісії - Льовкіну Тетяну Олександрівну від місцевої організації політичної партії «НАРОДНИЙ ФРОНТ».
Відповідно до ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Згідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про місцеві вибори» суб'єктами виборчого процесу на відповідних місцевих виборах є, зокрема, місцева організація партії, яка висунула кандидата (кандидатів) для участі у відповідних місцевих виборах.
Відповідно до ч.ч. 1, 6, 14, 15 ст. 22 вказаного Закону України слад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій з урахуванням обмежень, встановлених частиною другою статті 12 цього Закону, у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб.
Районні територіальні виборчі комісії формують склад міських (крім міст, зазначених у частинах четвертій, п'ятій та восьмій цієї статті), сільських, селищних територіальних виборчих комісій у відповідному районі не пізніш як за 42 дні до дня виборів. Подання до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити районні організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті. Такіподаннявносяться не пізніш як за 45 днів до дня виборів.
Виборчі комісії, зазначені у частинах четвертій - дев'ятій цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.
Голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії мають призначатися від різних суб'єктів подання, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно до п.п. 6, 15, 16, 18 Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2015 р. № 163 жеребкування до складу: міських (міст районного значення) сільських, селищних виборчих комісій у відповідному районі проводиться на засіданні районної виборчої комісії, яка формує їх склад, не пізніш як на третій день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до їх складу.
Визначені за результатами жеребкування кандидатури підлягають включенню до відповідних територіальних виборчих комісій під час формування їх складу.
Після закінчення процедури жеребкування виборча комісія, яка формує склад територіальних виборчих комісій, щодо кожної територіальної виборчої комісії складає список осіб, які включаються до її складу.
Одночасно з формуванням кожної територіальної виборчої комісії виборча комісія призначає від різних суб'єктів подання кандидатур до її складу, зазначених у пункті 2 цього Порядку, керівний склад територіальної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря територіальної виборчої комісії.
При цьому в разі, якщо до складу територіальної виборчої комісії включено дві або три особи від місцевої організації однієї партії (не більше ніж по дві кандидатури від місцевої організації цієї партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, та зареєстрованої в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцевої організації цієї партії), ці особи не можуть бути одночасно призначені на керівні посади в такій територіальній виборчій комісії.
Результати жеребкування заносятьсядо протоколу засідання виборчої комісії, яка формує склад відповідних територіальних виборчих комісій.
Відповідно до Порядку жеребкування щодо участі організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у формуванні територіальних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та розподілі керівних посад у цих комісіях, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 272 від 26.12.2005 р. цей Порядок розроблено на виконання вимог частини першої та дванадцятої статті 21 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» (1667-15).
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем оскаржується постанова Юр'ївської районної виборчої комісії № 1 від 14.09.2017 р. «Про формування складу Юр'ївської селищної територіальної виборчої комісії» з зв'язку з тим, що керівний склад комісії обрано шляхом відкритого голосування, а не шляхом жеребкування.
Позивач просить суд зобов'язати відповідача провести жеребкування щодо призначення голови, заступника голови та секретаря Юр'ївської селищної виборчої комісії.
При цьому, позивачем не оскаржуються дії або рішення комісії щодо формування Юр'ївської селищної територіальної виборчої комісії, крім визначення керівного складу комісії.
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», п. 16 Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур до складу територіальних виборчих комісій з виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищодночасно з формуванням кожної територіальної виборчої комісії виборча комісія призначає керівний склад територіальної виборчої комісії - голову, заступника голови, секретаря територіальної виборчої комісії.
Таким чином, положеннями чинного законодавства не передбачено необхідності визначати керівний склад, зокрема, селищної територіальної виборчої комісії, шляхом проведення жеребкування.
Положеннями ст. 22 Закону України «Про місцеві вибори», п. 16 Порядку визначено саме призначення голови, заступника голови, секретаря територіальної виборчої комісії одночасно із формуванням комісії.
Посилання позивача на положення Порядку жеребкування щодо участі організацій політичних партій, виборчих блоків організацій політичних партій у формуванні територіальних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та розподілі керівних посад у цих комісіях, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 272 від 26.12.2005 р., не приймаються судом до уваги, оскільки вказаний Порядок прийнятий на виконання вимог Закону, який втратив чинність.
Враховуючи викладене, позовні вимоги Юр'ївської районної організації Республіканської партії України є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 9 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
З матеріалів справи вбачається, що позивачем при зверненні до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не було сплачено судовий збір у відповідності до Закону України "Про судовий збір".
Враховуючи викладене, судові витрати в розмірі 1 600,00 грн. підлягають стягненню з Юр'ївської районної організації Республіканської партії України.
Керуючись ст. 158-163, 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову Юр'ївської районної організації Республіканської партії України до Юр'ївської районної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Судові витрати в розмірі в розмірі 1 600,00 грн. стягнути з Юр'ївської районної організації Республіканської партії України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга подається у дводенний строк з дня проголошенняпостанови у відповідності до вимог ч.5 ст.177 Кодексу адміністративногосудочинстваУкраїни.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції згідно до вимог ч.3 ст.177 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Суддя Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 25.09.2017 Суддя З оригіналом згідно Помічник судді О.С. Рябчук Р.З. Голобутовський С.О. Конєва О.С.Рябчук М.М.Бухтіярова