Справа № 750/8765/17
Провадження № 2-а/750/1172/17
25 вересня 2017 року м.Чернігова
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Логвіної Т.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом та просить визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-Х11, у редакції, що визначала розмір пенсії у відсотках на момент призначення пенсії (90%) з травня 2017 року із суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та сплачується з травня 2017року працюючій посадовій особі місцевого самоврядування відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на службі в органах місцевого самоврядування, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №353 «Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов КМУ».
Відповідачем надіслані заперечення по справі, в яких відповідач позов не визнав та просив відмовити в задоволенні позову за відсутністю правових підстав.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 до виходу на пенсію працював на посаді голови Чернігівської районної ради Чернігівської області. З 29 грудня 2005 року перебуває на обліку в Чернігівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07червня 2001 року № 2493-11 їв розмірі 90% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється у порядку,визначеному законодавством України про державну службу,відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-Х11.
У зв'язку зі змінами, які вносилися в діюче законодавство, що регулює пенсійне забезпечення державних службовців, на підставі звернень позивача Управлінням проводилися відповідні перерахунки пенсії. Останній перерахунок пенсії проведено згідно поданої заяви від 08.04.2008 року та довідки з місця роботи від 03.04.2008 року №09-18/39, у зв'язку із збільшенням з 01.02.2008 року заробітної плати державного службовця відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2008 року № 34.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 353 « Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268», з травня 2017 року оновлено посадові оклади для посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування.
Чернігівська районна рада Чернігівської області 01.08.2017 року видала позивачу довідку № 01/03/824 про заробітну плату працюючого голови районної ради, з посади якої звільнився позивач у зв'язку з виходом на пенсію.
02 серпня 2017 року позивач звернувся з заявою до Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України про проведення перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням з травня 2017 року посадового окладу та надбавок працюючого голови районної ради.
Відповідач листом від 18.08.2017 року № 23104/06 відмовив у перерахунку пенсії, пославшись на те , що з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УШ, яким передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 90 та пунктом 10-12 Прикінцевих положень цього Закону.
Пунктом 10-12 цього Закону передбачені норми призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу «від 16.12.1993 року №° 3723-Х11.
У своїх запереченнях відповідач посилається на те, що Кабінетом Міністрів України 09.12.2015 року прийнята постанова № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати,особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01.12.2015 року виключено пункт 4 постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій», який регулює норми врахування заробітної плати для перерахунку пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а п. 5 і 6 викладений в іншій редакції, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.
Пенсія позивачу призначена як посадовій особі місцевого самоврядування відповідно до Закону «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-Х11, тобто до набрання чинності Законом № 889-УШ.
Ст. 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені в Конституції не е вичерпаними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Звуження змісту та обсягу прав на пенсійне забезпечення шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до положень вказаної статті Конституції не допускається. Відповідно до вимог ст.ст. 22 та 64 Конституції України право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян встановлене законами України, в тому числі і Законом України «Про державну службу» і є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Пенсія за віком як державному службовцю позивачу була призначена відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.12.1993 року № 3723-ХП , який був чинним на час її призначення. Стаття 37-1 цього Закону передбачає, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії, порядок якого визначався постановою Кабінетом Міністрів України від 31.05.2000 року №865, п.5 якої передбачалося, що перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
Посилання Відповідача на зміни в законодавстві після призначення пенсії позивачу, прийняття Закону України « Про державну службу» від 10.12.20015 року №889-УШ та постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою з 01.05.2015 року виключено пункт 4 постанови КМУ від 31.05.20000 року №865, що врегульовував порядок перерахунку пенсії, а пп. 5 та 6 викладений в іншій редакції, що свідчить про відсутність права на перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання вказаним Законом чинності, в тому числі і на позивача.
На підставі викладеного, позивач як непрацююча посадова особа органу місцевого самоврядування, якій призначено пенсію відповідно до положень Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11, на сьогодні має право на отримання та перерахунок пенсії на підставі законодавчих та нормативних актів, що були чинними на день призначення йому пенсії (станом на 29.12.2005 року), а саме: пенсії, обчисленої у розмірі 90% від суми заробітної плати на, яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та яка перераховується і сплачується працюючій посадовій особі місцевого самоврядування відповідної посади за останнім місцем роботи - голови Чернігівської районної ради, з моменту звернення до відповідача, тобто з 02.08.2017 року.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Свропейського суду з питань захисту прав людини.
Статтею 8 Конституції України передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу, Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Враховуючи викладене вище, позов обґрунтований та підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Чернігівського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №353 «Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов КМУ».
Зобов'язати Чернігівське об'єднане управління Пенсійного фонду України провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-Х11, у редакції, що визначала розмір пенсії у відсотках на момент призначення пенсії (90%) із суми заробітної плати, на яку нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та сплачується працюючій посадовій особі місцевого самоврядування відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на службі в органах місцевого самоврядування, з моменту звернення - 02.08.2017 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №353 «Про внесення змін до постанови КМУ від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов КМУ».
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів, які обчислюються з моменту отримання копії постанови.
Суддя :