П О С Т А Н О В А№ 127/9158/17
20 вересня 2017 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,
секретар - Скульська І.Д.,
за участі позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - Сисак Л.В.,
представника третьої особи Головного управління Національної гвардії України - Жиріна С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Національної гвардії України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання провести перерахунок пенсії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Національної гвардії України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання провести перерахунок пенсії, який мотивовано тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявами від 24.01.2017, від 14.03.2017 р. про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про склад та розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника штабу (з мобілізаційної роботи) штабу частини. Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листами №64/Д-12 від 31.01.2017 р., №213/Д-12 від 21.03.2017 р. повідомило у перерахунку пенсії через відсутність підстав. Він вважає такі рішення відповідача незаконними, просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язати провести йому перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної довідки і виплачувати пенсію в розмірі 7372 грн.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області Сисак Л.В. позов не визнала, оскільки на теперішній час немає підстав для перерахунку пенсії позивача, надала письмові заперечення. (а.с. 16-18)
Представник відповідача Головного управління Національної Гвардії України Жиріна С.О. позов не визнав, надав письмові заперечення. (а.с. 57-60)
Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», копія пенсійного посвідчення - на а.с. 12.
24.01.2017 р. та 14.03.2017 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявами про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки головного бухгалтера військової частини НОМЕР_1 (довідка без дати, без печатки) про склад та розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника штабу (з мобілізаційної роботи) штабу частини. (а.с. 5, 6-7, 9)
На а.с. 9 - копія довідки головного бухгалтера військової частини НОМЕР_1 (довідка без дати, без печатки) про склад та розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника штабу (з мобілізаційної роботи) штабу частини, яку позивач додав до свого звернення в Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листами №64/Д-12 від 31.01.2017 р., №213/Д-12 від 21.03.2017 р. повідомило позивачу, що відповідно до ст. 63 ч. 3 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії до 01.01.2017 р. підлягали перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснювався на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадився у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Такий Порядок визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393. Згідно п.1 Порядку перерахунок раніше призначених у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Верховною Радою України 02.07.2015 р. ухвалений Закон України «Про Національну поліцію», який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Законом України від 23.12.2015 р. №900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» внесено зміни до ст.63 Закону країни «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. В свою чергу, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988, яка набрала чинності 02.12.2015, тобто раніше набрання чинності Законом №900. Оскільки цим нормативно-правовим актом розмір грошового забезпечення поліцейських було затверджено вперше, Постанова №988 не може розглядатися як акт, яким було змінено розмір і види грошового забезпечення колишнім працівникам органів внутрішніх справ України. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VII від 06.12.2016 р., який набрав чинності з 01.01.2017 р., внесено зміни до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. На теперішній час Кабінетом Міністрів України з урахуванням змін до ст. 63 Закону 2262, передбачених Законом 1774, не визначено механізм щодо перерахунку пенсій, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відсутні. (а.с. 10-11)
Відповідно до п. 1 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р.: «Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством».
Відповідно до п. 24 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії, які в свою чергу протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Відповідно до зазначеного Порядку пенсіонери не повинні особисто звертатися за перерахунком пенсії, головне управління згідно довідок про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсій, наданих силовими структурами, централізовано проводить перерахунок.
Звертаючись до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про перерахунок пенсії, позивач додав довідку про склад та розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника штабу (з мобілізаційної роботи) штабу частини, розмір якого складає 8191,30 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1060,00 грн., оклад за званням (майор) - 125,00 грн., 40% надбавка за вислугу років - 474,00 грн., 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 829,50 грн., 10% надбавка у звязку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - 106,00 грн., 3% надбавка за класність - 31,80 грн., 525% посадового окладу премія - 5565,00 грн. (а.с. 9)
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 р. затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
На думку позивача йому мала бути призначена пенсія з розрахунку грошового забезпечення, передбаченого зазначеною постановою, в якій значною мірою підвищені оклади та надбавки працівникам поліції. Згідно наданого позивачем розрахунку його пенсія мала б становити 7372,00 грн.
Проте при зверненні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою про перерахунок пенсії позивач не надав відповідної довідки про складові грошового забезпечення, передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р.
З пояснень представника Головного управління Національної гвардії України вбачається, що між позивачем і Головним управління Національної гвардії України існує спір щодо розміру грошового забезпечення позивача за відповідною посадою. Відповідної довідки позивачем не отримано.
Спір про право (щодо розміру грошового забезпечення) не є предметом зазначеного позову і має вирішуватись в позовному провадженні, про що суд роз'яснив позивачу. В зв'язку з існуванням спору про розмір грошового забезпечення не виконано вимоги ухвали Вінницького міського суду Вінницької області від 06.07.2017 р. про надання письмового доказу. (а.с. 37)
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не порушило прав позивача, тому що підстав для перерахунку позивачу пенсії згідно поданих ним документів немає (довідки Головного управління Національної гвардії України про збільшення грошового забезпечення не надано, відповідно рішення урядом не приймалось). В зв"язку з викладеним в задоволенні позову потрібно відмовити.
Керуючись ст.ст. 71, 138, 160-163, 167 КАС України, суд
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог - Головне управління Національної гвардії України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов"язання провести перерахунок пенсії.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 10 днів з дня отримання копії постанови через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.О.Венгрин