29 травня 2007 р. Справа № 3/40
За позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Закарпатській області, м. Ужгород
до відповідача Виноградівської районної ради, м. Виноградів
до відповідача Виноградівського бюро технічної інвентаризації, м. Виноградів
з участю у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Головного управління державного казначейства у Закарпатській області, м. Ужгород
про визнання незаконним та скасування рішення третьої сесії четвертого скликання Виноградівської районної ради від 26.09.2002 року № 33 в частині залишення в комунальній власності району приміщення аптеки № 11 загальною площею 141,3 кв.м. та Виноградівського відділення Ощадбанку, загальною площею 75,1 кв.м.; скасування свідоцтва про право власності серії САА № 991063 від 27.11.2003 року, свідоцтва про право власності серії САА № 991062 від 27.11.2003 року; скасування реєстрації права комунальної власності, здійсненої на підставі свідоцтва про право власності серії САА № 991063 від 27.11.2003 року, свідоцтва про право власності серії САА № 991062 від 27.11.2003 року (предмет позову викладено з врахуванням клопотання про виправлення технічної помилки № 09-10/1820 від 18.04.2007 року),
Суддя господарського суду - В.В. Мокану
Секретар судового засідання - Т.В.Гурзан
представники:
Позивача - Фраткіна Т.Ф., головний спеціаліст юридичного відділу,
довіреність № 4 від 03.01.2007 року
Відповідача - Бора Ю.В., начальник відділу юридичного забезпечення виконавчого
апарату районної ради, довіреність № 140/01-6 від 18.04.2007 року
Лешко Ю.Ю., начальник відділу з питань приватизації майна в районі
та управління об'єктами територіальних громад виконавчого апарату
районної ради, довіреність № 139/01-6 від 18.04.2007 року
Відповідача - не з'явився
Третьої особи - Борейко Л.О., начальник юридичного відділу,
довіреність № 12-09/119 від 16.01.2007 року
продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 29.05.2007 року у справі № 3/40
СУТЬ СПОРУ: Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Закарпатській області, м. Ужгород заявлено позов до Виноградівської районної ради, м. Виноградів та до Виноградівського бюро технічної інвентаризації, м. Виноградів про визнання незаконним та скасування рішення Виноградівської районної ради від 26.09.2002 року № 33 в частині видачі свідоцтва на право власності на нерухоме майно аптеці № 11 та Виноградівському відділенню Ощадбанку; скасування свідоцтва про право власності серії САА № 991063 від 27.11.2003 року, свідоцтва про право власності серії САА № 991062 від 27.11.2003 року; скасування реєстрації права комунальної власності, здійсненої на підставі свідоцтва про право власності серії САА № 991063 від 27.11.2003 року, свідоцтва про право власності серії САА № 991062 від 27.11.2003 року. Ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі від 03.04.2007 року за клопотанням позивача до участі у справі залучено в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача -Головне управління державного казначейства у Закарпатській області, м. Ужгород. Представник позивача в судовому засіданні 19.04.2007 року заявив клопотання № 09-10/1820 від 18.04.2007 року про виправлення механічної помилки в порядку ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України в п. 2 прохальної частини позовної заяви та просить визнати незаконним та скасувати рішення третьої сесії четвертого скликання Виноградівської районної ради від 26.09.2002 року № 33 в частині залишення в комунальній власності району приміщення аптеки № 11 загальною площею 141,3 кв.м. та Виноградівського відділення Ощадбанку, загальною площею 75,1 кв.м.
Представник позивача підтримала позовні вимоги, які обґрунтовано перевищенням Виноградівською районною радою повноважень та порушенням норм ст. 41 Конституції України, Закону України «Про власність», Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності».
Відповідач - Виноградівська районна рада проти позову заперечила, пославшись на відсутність у позивача права на пред'явлення позову, пропуск ним строку звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови у позові, оскільки на цьому наполягає відповідач. Заперечуючи аргументи позову щодо недотримання районною радою положень Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» стверджує, що об'єкт аптека № 11 м. Виноградів, вул. Миру, 16 перейшов у комунальну власність при розмежуванні державного майна України між загальнодержавною власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць відповідно до розпорядження Представника Президента України від 07.12.1992 року № 448.
Відповідач - Виноградівське районне бюро технічної інвентаризації явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, витребуваних судом документів (копію інвентарної справи, документів на підтверджування проведення реєстрації) не подав. Листом №116 від 25.05.2007 року повідомив, що не заперечує проти розгляду справи без його участі.
Третя особа - Головне управління державного казначейства України у Закарпатській області позов підтримала повністю з підстав, аналогічних наведеним позивачем.
продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 29.05.2007 року у справі № 3/40
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників спору,
суд встановив:
Рішенням Виноградівської районної ради від 31.03.1999 року «Про передачу на баланс приміщень, які займають або орендують АК АПБ «Україна» районний відділ статистики, Виноградівський держлісгосп» визначено передати безкоштовно на баланс та визнати право власності за Виноградівським відділенням акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна» на будівлю по вул. Миру, 16 в м. Виноградів в цілому. Свідоцтвом про право особистої власності на будинок від 12 травня 1999 року, виданим Виноградівською районною державною адміністрацією, було підтверджено право власності на будівлю по вул. Миру, 16 в м. Виноградів в цілому за Виноградівським відділенням акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна». Свідоцтво було зареєстроване Виноградівським бюро технічної інвентаризації у реєстровій книзі № 1 за реєстровим № 240 від 12.05.1999 року.
Оспорюваним рішенням Виноградівської районної ради від 26.09.2002 року № 33 «Про внесення змін та доповнень до рішення п'ятої сесії ХХІІІ скликання від 31.03.1999 року» пункт 1.1. рішення ради від 31.03.1999 року викладено в новій редакції, відповідно до якої за Виноградівським відділенням акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна» визнано право власності на частину приміщень в будинку № 16 по вул. Миру загальною площею 942 кв.м., а приміщення аптеки № 11 загальною площею 141,3 кв.м. та Виноградівського відділення Ощадбанку загальною площею 75,1 кв.м. залишено у комунальній власності району.
На підставі зазначеного рішення Виноградівською районною державною адміністрацією були видані оспорювані у даній справі свідоцтва про право власності Виноградівської районної ради на нерухоме майно від 27.11.2003 року серія САА № 991062 на приміщення аптеки № 11 загальною площею 141,3 кв.м.; серія САА № 991063 на приміщення Виноградівського відділення Ощадбанку загальною площею 75,1 кв.м., за якими Виноградівським бюро технічної інвентаризації було здійснено реєстрацію права власності за Виноградівською районною радою.
Аналізуючи аргументи позивача та третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача щодо протиправності оспорюваного у справі рішення і свідоцтв, суд констатує наступне.
Підставою для визнання незаконним і скасування правового акту, виданого органом місцевого самоврядування, є його суперечність актам цивільного законодавства і порушення цивільних прав або інтересів.
Як вбачається із матеріалів справи, зокрема, затвердженої рішенням Вищого арбітражного суду України мирової угоди від 16.08.1996 року по справі № 116/8 за позовом Генеральної прокуратури в інтересах Фонду державного майна України до АК АПБ «Україна», Міністерства фінансів України про визнання недійсним державного акту від 11.09.1991 року про викуп майна і проведення двосторонньої реституції та додатку № 2 до мирової угоди по справі № 116/8 приміщення по вул. Миру, 16 в м. Виноградів, загальною площею 1889,5 кв.м., (тобто, вся будівля), входило до складу майна, набутого АК АПБ «Україна» на підставі договору від 28.12.1990 року, оплаченого в державний бюджет меморіальним ордером від 25.07.1991 року №150, про що Міністерством фінансів України видано державний акт про викуп майна від 11.09.1991 року, а Фондом державного майна України видано АК АПБ «Україна»,
продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 29.05.2007 року у справі № 3/40
свідоцтво про право власності на приміщення по вул. Миру, 16 в м. Виноградів спочатку від 20.02.1997 року № П-511/316 на нежитлове приміщення площею 942,0 кв.м., яке було анульоване наказом Фонду державного майна України від 20.11.1997 року № 1301, в наступному від 20.11.1997 року на нежитлове приміщення площею 1889,5 кв.м.
Таким чином, будівля по вул. Миру, 16 в м. Виноградів перейшла до власності АК АПБ «Україна» за договором від 28.12.1990 року, оплату за неї було здійснено 25.07.1991 року, до початку процесу розмежування державної власності.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.10.2003 року № 599 «Про використання викупленого майна акціонерного комерційного агропромислового банку «Україна» до переліку об'єктів цілісного майнового банківського комплексу АК АПБ «Україна», викупленого Кабінетом Міністрів України, що передаються сфери управління (в оперативне управління) державних органів включено двоповерхове цегляне приміщення відділення в м. Виноградів, вул. Миру, 16 площею 1890 кв.м.
Аналіз наведених документів показує, що оспорюване у справі рішення Виноградівської районної ради № 33 від 26.09.2002 року суперечить ст. 41 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, а також ст. 49 Закону України «Про власність», згідно якої володіння майном є правомірним, якщо інше не буде встановлено судом.
Визнавши оспорюваним рішенням право комунальної власності району на приміщення аптеки № 11 та Виноградівського відділення Ощадбанку, видавши оспорювані у справі свідоцтва про право власності, на підставі яких було здійснено реєстрацію права власності, Виноградівська районна рада фактично позбавила законного власника права власності на відповідні частини приміщення. При цьому Виноградівська районна рада вийшла за межі повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Заперечення Виноградівською районною радою права позивача на позов суд відхиляє. Постановою Верховної Ради України «Про Тимчасове положення про Фонд державного майна України» від 07.07.1992 року № 2558-ХІІ, пунктом 4, на Фонд державного майна України покладено завдання захисту майнових прав України на її території та за кордоном. Придбавши спірне майно у АК АПБ «Україна» держава стала правонаступником всіх прав та обов'язків щодо придбаного майна, в тому числі права захисту своїх майнових прав.
Аргументи щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду суд вважає недоведеними. Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України строк звернення до адміністративного суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За твердженням позивача йому стало відомо про рішення третьої сесії четвертого скликання Виноградівської районної ради від 26.09.2002 року № 33 в грудні 2006 року з листа головного управління Державного казначейства України у Закарпатській області № 12-06/39 від 21.12.2006 року. Відповідач інше не довів.
Посилання Виноградівської районної ради на розпорядження Представника Президента України від 07.12.1992 року № 448, згідно якого аптека № 11 у м. Виноградів перейшла у комунальну власність судом до уваги не приймається. Вищевказаним розпорядженням Представника Президента України затверджено перелік підприємств, організацій і установ, майно яких передається до комунальної власності районів і міст обласного підпорядкування, передачу приміщень розпорядженням не обумовлено.
продовження постанови господарського суду Закарпатської області від 29.05.2007 року у справі № 3/40
Керуючись ст. 41 Конституції України, Законом України «Про власність», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 160 -163, п. 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України,
1. Адміністративний позов задоволити повністю.
2. Визнати незаконним та скасувати рішення третьої сесії четвертого скликання Виноградівської районної ради від 26.09.2002 року № 33 в частині залишення в комунальній власності району приміщення аптеки № 11 загальною площею 141,3 кв.м. та Виноградівського відділення Ощадбанку, загальною площею 75,1 кв.м.
3. Скасувати свідоцтво про право власності серії САА № 991063 від 27.11.2003 року, свідоцтво про право власності серії САА № 991062 від 27.11.2003 року.
4. Скасувати реєстрацію права комунальної власності, здійснену на підставі свідоцтва про право власності серії САА № 991062 від 27.11.2003 року, свідоцтва про право власності серії САА № 991063 від 27.11.2003 року.
5. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ч. ч. 1 - 3 ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
В зв'язку з проголошенням в судовому засіданні 29.05.2007 року в порядку ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України лише вступної і резолютивної частини постанову складено в повному обсязі і підписано 04.06.2007 року.
Суддя В.В.Мокану