Справа № 186/1127/17
"22" вересня 2017 р. Суддя Першотравенського міського суду Дніпропетровської області Янжула С.А., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій,
Встановила:
11 вересня 2017 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до довідки від 13 квітня 2017 року № НОМЕР_1 є внутрішньо переміщеною особою.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо перемішеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо перемішеної особи.
14 квітня 2017 року він звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Право на пенсію за віком на пільгових умовах отримав відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Трудовий стаж підтверджується записами трудової книжки.
Відокремлений підрозділ «Шахта №81 «Київська» державного підприємства «Ровенькиантрацит» у зв'язку з реорганізацію підприємства неодноразово була перейменована у відокремлений підрозділ «Шахта №81 «Київська» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит». Відповідно до наказу ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит" №677 від 20 грудня 2012 року ВП «Шахта ім.Ф.З.Дзержинського», ВП «Шахта імені Космонавтів", ВП "Шахта №81 "Київська", ВП "Шахтоуправління "Ровенківське", ВП "ГОФ "Ровенківська" об'єднані у відокремлений підрозділ "Шахтоуправління Ровенківське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит".
Загальний стаж роботи складає 34 роки 3 місяці 15 днів, в т.ч. пільговий -10 років 1 місяць 17 днів.
Рішенням комісії з призначення пенсії відповідача від 15 червня 2017 року № 5410/05/18 не зараховано період його роботи з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року на ВП "Шахтоуправління Ровенківське" ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни підземного виробничої служби з несплати єдиного внеску підприємством на якому він працював. Йому було призначено пенсію на пільгових умовах з 01 лютого 2017 року, але без врахування вищевказаного періоду та відповідно без врахування розміру його заробітку за той час.
В якості доказу підтвердження зайнятості на посадах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення ним відповідачу надано трудову книжку, яка містить відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, в т.ч. і записи про результати атестації робочих місць, які підтверджують право виходу на пенсію на пільгових умовах за списком №1: №31, №34. №37. №38. №42. №44.
Посади майстра гірничого підземного та начальника зміни підземного виробничої служби відносяться до Списку № 1 розділу 1 «Підземні роботи».
Крім того, період роботи на ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» на якому він працював на посаді начальника зміни підземного виробничої служби з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, який не зарахований, підтверджується розрахунковими листками, де вбачається що заробітна плата нараховувалась та утримувалися податки із заробітної плати, в т.ч. і єдиний внесок перерахований в силу абз.2 ч.8 cт.9 ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Заборгованість із виплати заробітної плати відсутня.
Вважає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням періоду роботи на ВП «Шахтоуправління Ровенківське» ТОВ "ДТЕК Ровенькиантрацит" на посаді начальника зміни підземного виробничої служби відповідно до записів його трудової книжки та розрахункових листів, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №352 від 14 березня 2017 року, оскільки працював в той період, коли Луганська область була невід'ємною частиною України та безпосередньо входила до її складу, а з набранням чинності Закону № 1207-УІІ, територія Луганської області хоч і віднесена до тимчасово окупованої, проте досі залишається невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до відання (стаття 134), тому посилання відповідача про недійсність будь-яких актів виданих органами та/або особами на тимчасово окупованій території є безпідставними і не можуть вважатися вагомими причинами відмови для призначення пенсії, оскільки це порушує норми конституційних прав і свобод.
Просить суд визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови врахувати стаж роботи в період з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року на ВП "Шахтоуправління Ровенківське" ТОВ "ДТЕК Ровенкиантрацит" на посаді начальника зміни підземного виробничої служби для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати відповідача зарахувати період роботи на ВП "Шахтоуправління Ровенківське" ТОВ "ДТЕК Ровенкиантрацит" на посаді начальника зміни підземного виробничої служби з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року та здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням заробітку у вищевказаний період; стягнути з відповідача судові витрати по справі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та свої заперечення проти позову, в яких зазначив, що позовні вимоги позивача не визнають в повному обсязі з наступних підстав.
Позивач звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.«а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. „а” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року 6 місяців у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та абз.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступниками.
ОСОБА_1 були надані такі довідки №23- №31 від 17.03.2017 року та №37- №39 від 14.03.2017 року з ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» відокремлений підрозділ «Шахтоуправління Ровеньківське».
Відповідно до абз. 4 п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Згідно ст. 2.1 п.2 ч.3 розділ II Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачем надані індивідуальні відомості про застраховану особу форма ОК5 від 14.06.2017 року з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, але в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 в період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року суми заробітку для нарахування пенсії та відомості про сплату внесків не відображаються. Ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що будь - які періоди роботи зараховуються до стажу для призначення пенсії за умови сплати страхових внесків. (Копія відомостей додається).
За період роботи в ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» на якому працював ОСОБА_1 на посаді начальника зміни підземного виробничої служби з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року надає розрахункові листи, які не являються підтверджуючими документами, необхідними для зарахування стажу відповідно до розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 9-4 Розділу VIII "Прикінцеві та Перехідні Положення" Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, визначені ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначених у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняється від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану, але підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску відповідно до абз.2 п.94 Розділу VIII "Прикінцеві та Перехідні Положення" Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
В управлінні відсутні законні підстави для зарахування стажу роботи ОСОБА_1 за період з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року та здійснення перерахунку призначеної пенсії.
Таким чином, вимоги позивача про зарахування стажу роботи за період з 01.10.2014 року по 30.04.2015 року та здійснення перерахунку призначеної пенсії є безпідставними.
Просить в задоволенні позову відмовити.
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, встановлено наявність достатніх підстав для прийняття рішення.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов'язком держави.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно до ст. 9 КАС України, суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. У разі невідповідальності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З матеріалів справи слідує, що позивач ОСОБА_1 14 квітня 2017 року звернувся до Першотравенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. „а” ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 21 року 6 місяців у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та абз.2 п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступниками.
ОСОБА_1 були надані відповідачу довідки №23- №31 від 17 березня 2017 року та №37- №39 від 14 березня 2017 року з ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит» ВП «Шахтоуправління Ровеньківське».
Відповідно до абз. 4 п.20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Згідно ст. 2.1 п.2 ч.3 розділ II Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачем надані індивідуальні відомості про застраховану особу форма ОК5 від 14 червня 2017 року з Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, але в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_1 в період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року суми заробітку для нарахування пенсії та відомості про сплату внесків не відображаються.
Ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що будь - які періоди роботи зараховуються до стажу для призначення пенсії за умови сплати страхових внесків.
За період роботи в ВП «Шахтоуправління Ровеньківське» ТОВ «ДТЕК Ровенькиантрацит», на якому працював позивач ОСОБА_1 на посаді начальника зміни підземного виробничої служби з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року, позивачем надані розрахункові листи, які не являються підтверджуючими документами, необхідними для зарахування стажу, відповідно до розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п. 9-4 Розділу VIII "Прикінцеві та Перехідні Положення" Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» платники єдиного внеску, визначені ст.4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначених у ст. 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014, звільняється від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану, але підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску відповідно до абз.2 п.94 Розділу VIII "Прикінцеві та Перехідні Положення" Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Таким чином, вимоги позивача про зарахування стажу роботи за період з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року та здійснення перерахунку призначеної пенсії є безпідставними, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Судові витрати слід залишити за позивачем.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,6,8,9,69,94,104,159,160,163,183-2 КАС України,- суддя
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Першотравенського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови врахувати стаж роботи в період з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року на ВП "Шахтоуправління Ровенківське" ТОВ "ДТЕК Ровенкиантрацит" на посаді начальника зміни підземного виробничої служби для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язання відповідача зарахувати період роботи на ВП "Шахтоуправління Ровенківське" ТОВ "ДТЕК Ровенкиантрацит" на посаді начальника зміни підземного виробничої служби з 01 жовтня 2014 року по 30 квітня 2015 року та здійснення перерахунку призначеної йому пенсії з урахуванням заробітку у вищевказаний період - відмовити.
Судові витрати залишити за позивачем ОСОБА_1.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Першотравенський міський суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою,яка її подає,до суду апеляційної інстанції.
У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу,було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя С. А. Янжула