11 липня 2017 р. Справа № 804/3407/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
30.05.2017 року Павлоградська місцева прокуратура Дніпропетровської області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Тернівської міської ради Дніпропетровської області з питання не затвердження планів інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населення (їх частин), а саме дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях у м. Тернівка;
- зобов'язати Тернівську міську раду Дніпропетровської області вчинити дії по розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях у м. Тернівка.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на балансі Комунального підприємства «Тернівське житлово-комунальне підприємство» знаходиться 23 дитячих майданчика, однак Тернівською міською радою Дніпропетровської області на розроблено планів інвентаризації дитячих майданчиків.
Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні просив в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на балансі Комунального підприємства «Тернівське житлово-комунальне підприємство» знаходиться 23 дитячих майданчика, що підтверджується листом заступника міського голови міста Тернівка від 25.01.2017 року № 194/01-23.
04.04.2017 року Павлогрдаською місцевою прокуратурою направлено міському голові м. Тернівка лист № 02/76-371вих-17 про надання інформації щодо наявності розроблених та затверджених планів інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, спортивних майданчиків, розташованих на території міст Тернівка.
Листом від 10.04.2017 року № 1035/01-23 Павлогрдаську місцеву прокуратуру було повідомлено, що плани інвентаризації та паспортизації дитячих майданчиків, спортивних майданчиків, розташованих на території міст Тернівка знаходяться в стані розробки.
15.05.2017 року рішенням виконавчого комітету Тернівської міської ради № 105 затверджено план проведення інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою м. Тернівка, які перебувають на балансі Комунального підприємства «Тернівське житлово-комунальне підприємство».
Також рішенням Тернівської міської ради від 23.06.2017 року № 360-23/VII «Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Тернівка на 2015-2019 роки» внесено зміну до додатку 2 програми, а саме доповнено пунктом 5.8 «Проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою (їх частин)».
Вирішуючи спір суд зазначає, що питання, вирішення яких віднесено до виключної компетенції сільської, селищної, міської ради передбачено у статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР). Відповідно до пункту 44 частини першої цієї статті виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Благоустроєм населених пунктів, відповідно до визначення, закріпленого у статті 1 Закону України від 6 вересня 2005 року № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон № 2807-IV) є комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Під заходами з благоустрою населених пунктів, відповідно до цієї ж статті, слід розуміти роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об'єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2807-IV благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав та виконання обов'язків суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону № 2807-IV організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів, створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб'єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб), визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об'єктів благоустрою.
За змістом пунктів 1, 2 частини першої статті 13 Закону № 2807-IV об'єктами благоустрою населених пунктів, серед іншого, є території загального користування та прибудинкові території.
Елементами (частинами) об'єктів благоустрою, відповідно до пункту 8 частини першої статті 21 Закону № 2807-IV, є обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків.
Пунктом 5 частини другої статті 18 Закону № 2807-IV передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об'єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
На виконання наведених вище положень статті 18 Закону № 2807-IV Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 29 жовтня 2012 року № 550 затвердило Інструкцію з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об'єктів благоустрою населених пунктів (далі - Інструкція № 550).
Згідно з пунктом 1.3 Інструкції № 550 під паспортизацією об'єктів благоустрою слід розуміти складання технічних паспортів об'єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; під технічною інвентаризацією об'єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об'єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об'єкті благоустрою.
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції № 550 технічна інвентаризація та паспортизація об'єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
Пунктом 1.5 Інструкції № 550 передбачено, що технічна інвентаризація об'єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою. Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Таким чином суд дійшов висновку, що організацію благоустрою території міста Тернівка повинна забезпечувати Міська рада, до компетенції якої віднесено, зокрема, затвердження правил і заходів благоустрою населеного пункту, однак план інвентаризації був затверджений лише рішенням Тернівської міської ради від 23.06.2017 року № 360-23/VII «Про внесення змін до Програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства м. Тернівка на 2015-20149 роки», що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.
Разом з цим суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, в частині зобов'язання Тернівську міську раду Дніпропетровської області вчинити дії по
розробленню та затвердженню планів технічної інвентаризації та паспортизації дитячих
майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях у м. Тернівка, оскільки відповідне рішення на час прийняття судом рішення вже прийняте.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Павлоградської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Тернівської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Тернівської міської ради Дніпропетровської області щодо не затвердження до 14.05.2017 року, планів інвентаризації та паспортизації об'єктів, благоустрою населення (їх частини), а саме дитячих майданчиків, які розташовані на прибудинкових територіях м. Тернівка.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 14 липня 2017 року
Суддя ОСОБА_1