27 липня 2017 р. Справа № 804/3786/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1
при секретаріОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Євраз Южкокс» до Міськрайонного управління у Петриківському районі та м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - Виконавчий комітет Кам'янської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії, -
14.06.2017 року Приватне акціонерне товариство «Євраз Южкокс» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо зміни категорії функціонального використання земельної ділянки площею 0,2508 га, розташованої у м. Дніпродзержинську (нині - м. Кам'янське), Дніпропетровської області, по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 (нині - вул. Вячеслава Чорновола, 1), та щодо застосування при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки коефіцієнту Кф, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 1,2, встановленому для земельних ділянок, на яких розміщуються та експлуатуються основні, підсобні та допоміжні будівлі та споруди підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості;
- скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,2508 га, розташованої у м. Дніпродзержинську (нині - м. Кам'янське), Дніпропетровської області, по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 (нині - вул. Вячеслава Чорновола, 1), сформований станом на 06.03.2017 року;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області сформувати та видати Приватному акціонерному товариству «Євраз Южкокс» новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,2508 га, розташованої у м. Дніпродзержинську (нині - м. Кам'янське), Дніпропетровської області, по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 (нині - вул. Вячеслава Чорновола, 1), з використанням коефіцієнту Кф, який
характеризує функціональне використання земельної ділянки, у розмірі 1,0, встановленому для земельних ділянок, на яких розміщуються та експлуатуються будівлі і споруд залізничного транспорту.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач самовільно, без будь-якої правової підстави змінив категорію функціонального використання земельної ділянки з земель транспорту на землі промисловості, внаслідок чого коефіцієнт, що характеризує функціональне використання земельної ділянки було застосовано на рівні 1,2.
Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову, з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Приватне акціонерне товариство «Євраз Южкокс» є користувачем земельної ділянки площею 0,2508 га, розташованої за адресою - вул. Щербицького, 1, у м. Кам'янське, на підставі договору від з Кам'янською міською радою 13.07.2011 року № 2958.
13.02.2017 року позивач звернувся із заявою про надання витягів з технічної документації про нормативно грошову оцінку на земельні ділянки, серед яких, зокрема і земельна ділянка площею 0,2508 га розташована за адресою вул. Щербицького, 1, у м. Кам'янське.
14.03.2017 року відповідачем було сформовано витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:03:031:0031, площею 0,2508 га, розташовану за адресою вул. Щербицького, 1, у м. Кам'янське.
У витязі зазначено, що земельна ділянка відноситься до категорії - землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення земельної ділянки визначено - 11.02 - Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Вирішуючи спір суд зазначає, що відповідно до статті 5 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Згідно статті до 12 Закону України «Про оцінку земель» нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини 1 та 2 статті 20 Закону України «Про оцінку земель», за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Частиною 1 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Разом з тим, частиною 3 статті 23 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Згідно пункту 2 розділу І Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213 інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності.
Пунктом 3 розділу ІІ зазначеної методики визначено, що нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:
Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою 1.
Визначення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів:
В х Нп
Цн = -------------- х Кф х Км, (1)
Нк
де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної
ділянки (у гривнях);
В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);
Нп - норма прибутку (6%);
Нк - норма капіталізації (3%);
Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки;
Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки;
Таким чином коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, безпосередньо зазначається у витязі з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки та впливає на розмір нормативно грошової оцінки земельної ділянки
Відповідно до частини 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Таким чином, частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України встановлений вичерпний перелік категорій земель України за основним цільовим призначенням.
Разом з цим Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548 затверджено Класифікації видів цільового призначення земель
Пунктом 1.4 зазначеного наказу визначено, що КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.
Розділом ІІ Класифікація видів цільового призначення земель передбачено, що землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, поділяються підрозділи залежно функціонального використання.
За цією класифікацію відсутня таке функціональне використання земельної ділянки - для розміщення залізниці.
Разом з цим суд зазначає, що у витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:03:031:0031, цільове використання земельної ділянки визначено - 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що відповідає інформації зазначеній в оскаржуваному позивачем витязі.
За таких обставин суд вважає, що відповідачем не було допущено протиправних дій при формуванні витягу з технічної документації про нормативно грошову оцінку на земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:03:031:0031.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства «Євраз Южкокс» до Міськрайонного управління у Петриківському районі та м. Кам'янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - Виконавчий комітет Кам'янської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 31 липня 2017 року
Суддя ОСОБА_1