12 вересня 2017 р. Справа № 522/9338/16-а
Головуючий у суді І інстанції: Ільченко Н.А.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючогосудді -Семенюк Г.В.
судді - Шляхтицький О.І.
судді - Шеметенко Л.П.
при секретаріПавлюк К.І.
за участю сторін:
ПозивачОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду клопотання ОСОБА_6 щодо зупинення провадження по адміністративній справі за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановиЛА:
Позивач, звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії (бездіяльність) Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_6 у розмірі 80% від суми місячного заробітку. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси здійснити ОСОБА_6 перерахунок раніше призначеної пенсії у 2012 році на підставі довідки № 462 від 14.03.2016 року, виданої прокуратурою Одеської області, у розмірі 80% від суми місячного заробітку та визначити розмір цієї пенсії 7842,60 грн. починаючи з 08.04.2016 року тобто з моменту звернення до УПФУ в Приморському районі м. Одеси.
Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції від 29 червня 2016 року по справі № 522/9338/16-а та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволені адміністративного позову.
16 червня 2017 року до Одеського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ОСОБА_6 про зупинення провадження у справі № 522/9338/16-а. Своє клопотання позивач обґрунтовує тим, що до Конституційного Суду України надійшло конституційне подання Верховного Суду України від 23.01.2017 року щодо відповідності (конституційності) абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України № 1697-VII від 14.10.2014 року «Про прокуратуру» положенням частини першої статті 8, частини другої та третьої статті 22, частин першої та третьої статті 46 Конституції України.
Розглянувши вказане клопотання, заслухавши представників сторін, колегія суддів вважає, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що предметом спору у даній справі є перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" без обмежень її максимального розміру.
20.01.2017 року постановою Пленуму Верховного Суду України №2 прийнято рішення про звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо відповідності (конституційності) абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ "Про прокуратуру" положенням частини першої статті 8, частин другої та третьої статті 22, частин першої та третьої статті 46 Конституції України.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 156 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Закони, інші правові акти, їх окремі положення, визнані рішенням Конституційного Суду України такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення відповідного рішення (ч. 2 ст. 152 Конституції України).
Зі змісту положень частини 5 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України право на звернення до Верховного Суду України в суду з'являється у випадку виникнення в суду сумніву під час розгляду справи щодо відповідності закону чи іншого правового акта Конституції України, вирішення питання про конституційність якого належить до юрисдикції Конституційного Суду України.
Тобто, факт звернення до Верховного Суду України, а останнім до Конституційного Суду України свідчить про наявність сумніву у суду щодо відповідності закону Конституції України.
Одним з основоположних принципів адміністративного судочинства є, зокрема, принцип законності, який полягає у тому, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Виникнення сумнівів у відповідності закону Конституції України фактично унеможливлює розгляд справи із дотриманням основоположних і фундаментальних принципів адміністративного судочинства.
При цьому, колегією суддів враховується, що Конституційний Суд України в пп. 3.1 п. 3 мотивувальної частини рішення від 29.06.2010 №17-рп/2010 зазначив, що одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлених такими обмеженнями.
За результатами розгляду конституційного подання щодо відповідності (конституційності) абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" правове регулювання суспільних відносин, пов'язаних з розміром пенсії, в залежності від рішення Конституційного Суду може змінитися. Вказане свідчить про істотність результатів розгляду судом конституційної юрисдикції подання Верховного Суду України для прийняття законного та обґрунтованого рішення у даній адміністративній справі.
Поряд з цим, колегією суддів враховується, що оскільки процесуальний закон не містить норм, які визначали подальші процесуальні дії суду при зверненні до Верховного Суду України, вказану прогалину було усунуто приписами Постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 року №9 "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя", в абзаці 2 пункту 2 якої закріплено, що у разі невизначеності в питанні про те, чи відповідає Конституції України застосований закон або закон, який підлягає застосуванню в конкретній справі, суд за клопотанням учасників процесу або за власною ініціативою зупиняє розгляд справи і звертається з мотивованою ухвалою (постановою) до Верховного Суду України, який відповідно до ст. 150 Конституції може порушувати перед Конституційним Судом України питання про відповідність Конституції законів та інших нормативно-правових актів. Таке рішення може прийняти суд в будь-якій стадії розгляду справи.
Враховуючи вище викладене, колегія суддів приходить до висновку, що клопотання ОСОБА_6 про зупинення провадження у справі підлягає задоволенню, а апеляційне провадження з перегляду оскаржуваної постанови суду першої інстанції - зупиненню, до вирішення Конституційним Судом України подання Верховного Суду України, викладеного в постанові Пленуму Верховного Суду України від 20.01.2017 №2 "Про звернення до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо відповідності (конституційності) абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ "Про прокуратуру" положенням частини першої статті 8, частин другої та третьої статті 22, частин першої та третьої статті 46 Конституції України".
Керуючись ст.ст. 156, 165 КАС України, колегія суддів, -
Клопотання ОСОБА_6 про зупинення провадження по справі № 522/9338/16-а, - задовольнити.
Провадження в адміністративній справі за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси на Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 29 червня 2016 року по справі № 522/9338/16-а, - зупинити до набрання законної сили рішення Конституційного Суду України у справі за поданням Верховного Суду України щодо відповідності абзацу шостого частини п'ятнадцятої статті 86 Закону України № 1697-VII від 14.10.2014 року «Про прокуратуру» положенням частини першої статті 8, частини другої та третьої статті 22, частин першої та третьої статті 46 Конституції України.
Зобов'язати учасників судового процесу повідомити суд про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у справі.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий суддя Г.В. Семенюк
суддя О.І. Шляхтицький
суддя Л.П. Шеметенко