Копія
Справа № 822/2125/17
07 вересня 2017 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ковальчук О.К. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу, -
ОСОБА_1 звернулась до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить скасувати наказ від 12 липня 2017 року №11-д про притягнення до дисциплінарної відповідальності в частині оголошення догани.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказ від 12 липня 2017 року №11-д є протиправним, оскільки прийнятий за відсутності належного підтвердження факту будь-яких порушень трудової дисципліни та з порушенням законодавства.
Вказує, що підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності стало несвоєчасне виконання доручення Держгеокадастру від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17 щодо забезпечення проведення верифікації відомостей форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок. Проте, несвоєчасне виконання доручення відбулося за відсутності вини позивача, оскільки з 09 по 10 лютого 2017 року відповідно до наказу відділу у Летичівському районі Хмельницької області від 09.02.2017 року № 5-в "Про службове відрядження ОСОБА_1" здавала кваліфікаційний іспит для працівників територіальних органів Держгеокадастру, які здійснюватимуть розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м.Києві; з 13 лютого до 15 березня 2017 року хворіла, що підтверджується листками непрацездатності; з 27 березня 2017 року по 15 квітня 2017 року включно відповідно до наказу Головного управління від 27.03.2017 року №29о "Про надання відпустки ОСОБА_1" перебувала в додатковій оплачуваній відпустці у зв'язку з навчанням. Про відсутність позивачки на робочому місці Головному управлінню Держгеокадастру у Хмельницькій області було відомо. Вказує, що тимчасова непрацездатність, перебування у відпустці у зв'язку з навчанням в період виконання доручення, стислі строки та великий обсяг роботи, яка потребує залучення інших спеціалістів, унеможливило своєчасне виконання вказаного доручення. Вважає, що оголошення догани не має законного підґрунтя.
Позивачка в судове засідання, призначене на 29.08.2017 року, не з'явилась, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, подала до суду заяву про розгляд справи без її участі, адміністративний позов просить задовольнити в повному обсязі.
В поданих до суду 29.08.2017 року додаткових письмових поясненнях вказує, що не знала про продовження строків виконання окремого доручення Держгеокадастру №22-28-0.21-54/20-17 від 13.01.2017 року, не була ознайомлена з листом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.01.2017 року №23-22-0.221-763/2-17 щодо виконання верифікації форми 6-зем та наказами Головного управління від 09.02.2017 року №19, від 13.03.2017 року №47 та від 22.03.2017 року №57 щодо зміни строків подання та доопрацювання верифікації форми 6-зем.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подав до суду заперечення, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити, вказує, що оскаржуваний наказ винесений на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством України з урахуванням фактичних обставин.
Відповідно до ухвали від 08 серпня 2017 року суд розглянув справу в письмовому провадженні.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити з підстав, викладених нижче.
Суд встановив, що відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2015 року №693-то "Про призначення ОСОБА_1" ОСОБА_1 (позивач) призначена на посаду заступника начальника відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру відділу Дергеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області.
Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.07.2015 року №694-то "Про покладення виконання обов'язків на ОСОБА_1" на позивача покладенні обов'язки начальника відділу Дергеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області - завідувача сектору державного земельного кадастру цього ж відділу.
13.01.2017 з метою реалізації наказу Мінрегіонбуду від 30.12.2015 року 3337 «Про затвердження форм адміністративної звітності з кількісного обліку земель та Інструкції щодо її заповнення» до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшло доручення департаменту Держгеокадастру від 13.01.2017 №22-28-0.21-54/20-17 щодо проведення верифікації відомостей форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок у термін до 17.04.2017.
Листом №23-22-0.221-763/2-17 від 17.01.2017 року Головне управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області зобов'язало начальників Управлінь (Відділів) Держгеокадастру у районах/містах забезпечити проведення верифікації таких відомостей у термін до 01.03.2017 року.
Наказом Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 09.02.2017 №19 «Про проведення верифікації відомостей форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників / користувачів земельних ділянок» затвердило перелік посадових осіб, відповідальних за проведення верифікації та графік здачі для перевірки результатів її проведення. Відповідно до додатку №1 до вказаного наказу заступник начальника відділу - завідувач сектору державного земельного кадастру відділу Держгеокадастру у Летичівському районі ОСОБА_1 призначена відповідальною за проведення верифікації відомостей форми 6-зем. по Летичівському району. У додатку №2 до наказу №19 встановлений термін здачі матеріалів проведення верифікації по Летичівському району - 03.03.2017.
Наказ від 09.02.2017 року №19 надісланий до відділу Держгеокадастру у Летичівському районі 10.02.2017 року листом №23-22-0.221-2141/2-17.
В період з 01.03.2017 року по 07.03.2017 року державним кадастровим реєстратором відділу інформаційного забезпечення державного земельного кадастру Управління Державного земельного кадастру Головного управління Перчук О.П. здійснена перевірка результатів верифікації відомостей форми 6-зем. з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок, за результатами якої 09.03.2017 року складена доповідна записка на ім'я начальника Управління Державного земельного кадастру Головного управління Способа О.О. про невиконання доручення відділом Держгеокадастру у Летичівському районі. 10.03.2017 року доповідною запискою №51/3-17-0.2 Способ О.О. повідомив про незадовільний стан виконання доручення відділом Держгеокадастру у Летичівському районі начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Вжешневського О.В.
Наказом Головного управління Держгеокадастру У Хмельницькій області №47 від 13.03.2017 року "Про внесення змін до наказу Головного управління від 09.02.2017 року № 19 "Про проведення верифікації відомостей форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок" внесені зміни до п.1 наказу від 09.02.2017 року № 19 і додатків №1 та №2 вказаного наказу. У додатку №1 змінена назва посади ОСОБА_1 (заступник начальника відділу - завідувач сектору державного земельного кадастру відділу Держгеокадастру у Летичівському районі) визначена відповідальною за проведення верифікації відомостей форми 6-зем. по Летичівському району. Відповідно до додатку №2 цього наказу термін здачі матеріалів проведення верифікації по Летичівському району - 30.03.2017 року.
Відповідно до наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.03.2017 року №250-то та наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 20.03.2017 року №260-к "Про звільнення ОСОБА_1" позивач звільнена з посади заступника начальника відділу - завідувача сектору державного земельного кадастру відділу Дергеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області у зв»язку з переведенням на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.
Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 21.03.2017 №263-к з 21 березня 2017 року ОСОБА_1 призначена на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.
У зв'язку з призначенням ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області., Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом від 22.03.2017 року №57 внесло зміни в наказ від 09.02.2017 року №19 в частині зміни посади ОСОБА_1 як відповідальної за проведення верифікації відомостей форми 6-зем.
Під час підготовки інформації щодо результатів верифікації відомостей форми 6-зем, для їх подання в Держгеокадастр 14.04.2017 року державний кадастровий реєстратор Перчук О.П. встановив невиконання відділом Держгеокадастру у Летичівському районі доручення та подав відповідну доповідну записку начальнику Управління Державного земельного кадастру Головного управління Способу О.О.
19.04.2017 року начальник Управління Державного земельного кадастру Головного управління Способ О.О. ініціював відкриття дисциплінарного провадження стосовно заступника начальника відділу у Летичівському районі ОСОБА_1, як особи, відповідальної за проведення верифікації відомостей форми 6-зем.
У зв'язку з необхідністю закінчення верифікації у повному обсязі, службовим листом від 04.05.2017 №322/3-17-0.2 начальник Управління Державного земельного кадастру Головного управління Способ О.О. продовжив терміни верифікації відомостей форми 6-зем до 17.05.2017 року.
За результатами дисциплінарного провадження дисциплінарна комісія Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з розгляду дисциплінарних справ встановила неналежне виконання ОСОБА_1 посадових обов'язків, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень та склала висновок про наявність підстав для застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани.
Розглянувши висновок дисциплінарної комісії за неналежне виконання посадових обов'язків та несвоєчасне виконання окремого доручення в.о. голови Держгеокадастру Цвяха О.М. від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17 12 липня 2017 року начальник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області видав наказ № 11-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1", яким застосував до позивача дисциплінарне стягнення у виді догани.
Зазначений наказ позивач оскаржила до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує зазначене нижче.
Відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням і правовий статус державного службовця регулює Закон України "Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII (далі - Закон N 889-VIII).
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону N 889-VIII державний службовець зобов'язаний, зокрема: 1) дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 6) забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; 7) сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки; 8) виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України. Державні службовці виконують також інші обов'язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.
Згідно до пункту 1.2 розділу 1 Посадової інструкції заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, затвердженої 05.01.2017 року, заступник начальника відділу безпосередньо підпорядковується начальнику відділу та виконує доручення Головного управління. Пунктом 2.2 розділу 2 Посадової інструкції на заступника начальника відділу покладені обов»язки щодо організації та забезпечення виконання відділом наказів Держгеокадастру та Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Крім того, відповідно до розділу 2 Посадової інструкції до посадових обов»язків заступника начальника відділу належать, зокрема, обов»язки щодо: організації виконання на території Летичівського району робіт із землеустрою, охорони та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до державного земельного кадастру (пункт 2.6); організації робіт, пов»язаних з проведенням земельної реформи (пункт 2.8); забезпечення організації робіт по створенню, формуванню і введенню місцевого фонду документації із землеустрою (пункт 2.11).
Частиною 1 статті 64 Закону N 889-VIII передбачено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.
У відповідності до частини 1 статті 65 Закону N 889-VIII підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.
Підпунктом 5 частини 2 статті 65 Закону N 889-VIII визначено, що дисциплінарними проступками є невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.
Порушення позивачем, на яку покладені обов»язки щодо забезпечення проведення верифікації відомостей форми 6-зем. з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок, встановлених листом Держгеокадастру від 13.01.2017 року №22-28-0.21-54/20-17, та наказами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області строків верифікації відомостей форми 6-зем., підтверджується дослідженими судом доказами та не заперечується позивачем.
Відповідно до частини 1 статті 73 Закону N 889-VIII з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.
Згідно з частиною 1 статті 66 Закону N 889-VIII, до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.
Частиною 3 статті 66 Закону N 889-VIII встановлено, що у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5 та 12 частини другої статті 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.
Частинами 6, 7 статті 66 Закону N 889-VIII визначено, що дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 2 - 4 частини першої цієї статті, накладаються виключно за поданням дисциплінарної комісії. За кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.
Висновок дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про неналежне виконання посадових обов'язків, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, та наявність підстав для застосування до неї дисциплінарного стягнення у виді догани позивач не оскаржила. Викладені у ньому факти порушення посадових обов»язків заступника начальника відділу та наказів і доручень керівників в судовому засіданні не спростувала.
Тому, суд вважає правомірним наказ від 12 липня 2017 року № 11-д "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1", яким до позивача застосоване дисциплінарне стягнення у виді догани.
Суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що виконання вказаного доручення не входить до її посадових обов'язків, оскільки відповідно до посадових обов'язків заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління визначених посадовою інструкцією, затвердженої в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 05.01.2017 року, до завдань та обов'язків заступника начальника відділу відноситься: організація та забезпечення виконання відділом доручень Держгеокадастру; забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення інформаційної взаємодії Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами.
Так, з дати призначення на посаду заступника начальника відділу (21.03.2017 року) до дати, встановленої у дорученні Держдгеокадастру від 13.01.2017 №22-28-0.21-54/20-17 (до 17.04.2017 року) позивач не вжила заходи щодо своєчасного виконання цих робіт. Її Періодична тимчасова відсутність позивача на роботі в цей період не може слугувати підставою визнання правомірною її бездіяльності щодо виконання покладених на неї обов»язків.
При цьому, суд враховує, відповідно до наказу Держгеокадастру від 21.07.2015 №694- ОСОБА_1 виконувала обов'язки начальника відділу Держгеокадатру у Летичівському районі і відповідно до Положення про Відділ Держгеокадастру у Летичівському районі Хмельницької області, затвердженого наказом Держгеокадапстру від 03.03.2015 року №27, несла персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності та організацію і забезпечення виконання відділом доручень Держгеокадастру.
З 13.01.2017 року по 20.03.2017 року (по дату призначення на посаду заступника начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області), позивач, перебуваючи на різних керівних посадах відділу Держгеокадастру у Летичівському районі до його реорганізації у відділ у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру, відповідно до наказів Головного управління відповідала за дотримання відділом строків верифікації відомостей форми 6-зем.
Неналежне формування статистичної інформації впродовж 18 років, на думка суду, не може слугувати поважною причиною порушення строків виконання доручення, оскільки позивач виконувала обов'язки начальника відділу з 21.07.2015 року і, як керівник, зобов»язана була забезпечити ведення статистичної інформації форми 6-зем на належному рівні.
Суд також враховує, терміни виконання доручення Держдгеокадастру від 13.01.2017 №22-28-0.21-54/20-17 неодноразово продовжувались Головним управлінням. Доводи позивача про відсутність інформації про продовження зазначених строків спростовуються дослідженими судом доказами.
Відповідно до наказу Держземагентства №393 від 01.12.2017 року «Про впровадження системи електронного документообігу у територіальних органах Держземагентства України» у Головному управління Держгеокадастру у Хмельницькій області реєстрація всіх видів документів здійснюється у системі електронного документообігу "ДОК ПРОФ Степ2.0" . Надані відповідачем витяги з цієї системи підтверджують факт надходження у відділ у Летичівському районі через систему електронного документообігу усіх наказів та листів про встановлення строків виконання доручення, їх продовження та призначення відповідальних осіб.
Свідок ОСОБА_6, яка згідно до наказу від 20.02.2017 року №198-к виконувала обов'язки начальника відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, а згідно до наказу №453-к від 04.07.2017 року призначена на посаду начальника Відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в судовому засіданні повідомила, що особисто знайомила ОСОБА_1 з усіма наказами щодо проведення верифікації відомостей форми 6-зем., в тому числі і щодо продовження строків верифікації. Тому, суд вважає безпідставними.
Суд також враховує, що зазначене доручення надане всім територіальним органам Держгеокадастру у района/містах, проте не було виконане лише відділом Держгеокадастру у Летичівському районі та відділом Держгеокадастру у Новоушицькому районі.
Таким чином, дисциплінарне стягнення застосовано до заступника начальника відділу у Летичівському районі ОСОБА_1 правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, тому позовні вимоги про скасування наказу від 12 липня 2017 року №11-д про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності в частині оголошення догани задоволенню не підлягають.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В процесі судового розгляду відповідачем доведена правомірність прийняття наказу від 12 липня 2017 року №11-д про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 у виді догани, тому позовні вимоги про його скасування не підлягають до задоволення.
Керуючись Конституцією України, Законом України "Про державну службу" та статтями 11, 70, 71, 94, 128, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд
у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу від 12 липня 2017 року №11-д про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Суддя/підпис/О.К. Ковальчук
"Згідно з оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук