Справа № 819/1353/17
08 вересня 2017 р.м. Тернопіль
ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Подлісної І.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області,Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області про визнання неправомірною відмову та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить:
- визнати протиправною відмову ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у поверненні збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна в сумі 4615 грн.;
- зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України в м. Тернополі Тернопільської області подання про повернення ОСОБА_2 4615 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна;
- зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області повернути помилково зараховані кошти в розмірі 4615 грн. ОСОБА_2
Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду замінено неналежного відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України в Тернопільській області на належного - Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області.
В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що 02.09.2014 було укладено договір купівлі - продажу квартири, згідно якого ОСОБА_2 придбала квартиру № 23, розташованої в будинку № 13 а, що знаходиться за адресою вул. Вояків дивізії "Галичина" у м. Тернополі. При цьому було сплачено у відповідності до статті 49 Закону України "Про нотаріат" збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна в розмірі 4615 грн. згідно квитанції № ПН 280091 від 02.09.2014, хоча вона не є платником даного збору в розумінні пункту 9 статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", так як придбавала житло вперше.
На вимогу позивача про повернення безпідставно сплаченого збору ОСОБА_1 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області було відмовлено з тих підстав, що Пенсійний фонд України не володіє інформацією щодо прав власності громадян на нерухоме майно, а отже відсутні підстави для повернення сплаченого збору.
Позивач у судове засідання не прибула, однак подала до суду заяву від 08.09.2017 в якій просить розглядати справу без її участі у порядку письмового провадження.
Представник відповідача ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у судове засідання не прибув, однак подав до суду заяву в якій просить розглядати справу без його участі у порядку письмового провадження. Також просить у задоволенні позову відмовити.
Відповідач - Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області у судове засідання також не прибув, хоча належним чином повідомлялася про день, час та місце розгляду справи судом. Про причини неприбуття суд не повідомила.
Частинною шостою статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.
02.09.2014 між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було укладено договір купівлі - продажу квартири, посвідчений приватним нотаріусом ОСОБА_1 міського нотаріального округу ОСОБА_4, згідно якого позивач придбала квартиру № 23, розташованої в будинку № 13 а, що знаходиться за адресою вул. Вояків дивізії "Галичина" у м. Тернополі.
Як випливає з матеріалів справи, що ОСОБА_2 у відповідності до статті 49 Закону України "Про нотаріат" сплатила збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у розмірі 4615 грн. згідно квитанції № ПН 280091 від 02.09.2014.
31.07.2017 позивач звернулася із заявою до ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо повернення безпідставно сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна у сумі 4615 грн.
ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 01.08.2017 № 13311/07 позивача повідомлено про те, що підстав для повернення вказаного збору немає, оскільки Пенсійний фонд України не володіє інформацією щодо прав власності громадян на нерухоме майно. Також роз'яснено, що позивач має право звернутися до суду із адміністративним позовом про повернення сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернулася з позовом у суд.
Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування визначає Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" від 26.06.1997 № 400/97-ВР із змінами та доповненнями.
Відповідно до абзацу 1 пункту 9 статті 1 зазначеного Закону платниками збору на обов'язкове пенсійне страхування є підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та фізичні особи, які придбавають нерухоме майно, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Нерухомим майном визнається жилий будинок або його частина, квартира, садовий будинок, дача, гараж, інша постійно розташована будівля, а також інший об'єкт, що підпадає під визначення групи 3 основних засобів та інших необоротних активів згідно з Податковим кодексом України
Питання сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій згідно із Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" врегульовані Порядком сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.1998 № 1740 (далі - Порядок № 1740).
Згідно з пунктом 15-1 Порядку № 1740 збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна сплачується підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та фізичними особами, які придбавають нерухоме майно, у розмірі 1 відсотка від вартості нерухомого майна, зазначеної в договорі купівлі-продажу такого майна, за винятком державних підприємств, установ і організацій, що придбавають нерухоме майно за рахунок бюджетних коштів, установ та організацій іноземних держав, що користуються імунітетами і привілеями згідно із законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_3 України, а також громадян, які придбавають житло і перебувають у черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
Пунктом 15-3 Порядку № 1740 визначено, що нотаріальне посвідчення або реєстрація на біржі договорів купівлі-продажу нерухомого майна здійснюється за наявності документального підтвердження сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі-продажу нерухомого майна.
З системного аналізу зазначених правових актів, суд дійшов висновку, що із загального правила про обов'язковість сплати збору при придбанні нерухомого майна законодавцем встановлено винятки для громадян, які придбавають житло і перебувають на черзі на одержання житла або придбавають житло вперше.
З Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 26305528 від 02.09.2014 та Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта № 93165226 від 28.07.2017 випливає те, що ОСОБА_2 є власником квартири за адресою: м. Тернопіль, вул. Вояків дивізії "Галичина", будинок № 13 аАДРЕСА_1.
Згідно з довідки ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації" від 15.08.2017 № 1905 ОСОБА_2 згідно обліку технічної інвентаризації у м. Тернополі не має зареєстрованого права приватної власності на будинок (квартиру) в м. Тернополі.
З довідки філії - ОСОБА_1 обласного управління АТ "Ощадбанк" від 10.08.2017 № 07-07-53 випливає те, що позивач не використовувала житлові чеки.
Будь-яких належних та допустимих доказів, які б спростовували твердження позивача про придбання ОСОБА_2 житла вперше та свідчили б про відсутність у неї права на звільнення від сплати збору, відповідач не надав, а суд не здобув.
Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 дійсно 02.09.2014 вперше придбавала житло за договором купівлі-продажу нерухомого майна - квартиру № 23, розташованої в будинку № 13 а, що знаходиться за адресою вул. Вояків дивізії "Галичина" у м. Тернополі і при оформленні документів безпідставно сплатила збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 4615 грн. згідно квитанції № ПН 280091 від 02.09.2014, який підлягає поверненню.
За таких обставин, позовні вимоги в частині зобов'язання Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України в м. Тернополі Тернопільської області подання про повернення ОСОБА_2 4615 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна підлягають до задоволення.
Щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною відмову ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області у поверненні збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна в сумі 4615 грн., суд дійшов висновку, що в цій частині слід відмовити, оскілки Пенсійний фонд України не володіє інформацією щодо прав власності громадян на нерухоме майно, а також позбавлений можливості встановити придбання житла конкретною особою вперше.
Водночас, суд звертає увагу на те, що позивачем до заяви від 31.07.2017 щодо повернення безпідставно сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 4615 грн. не були подані документи, які досліджувались судом, а саме: Державний реєстр речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень № 26305528 від 02.09.2014, довідку ТОВ "Міське бюро технічної інвентаризації" від 15.08.2017 № 1905, довідку філії - ОСОБА_1 обласного управління АТ "Ощадбанк" від 10.08.2017 № 07-07-53, а лише було подано Інформаційну довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта № 93165226 від 28.07.2017, внаслідок чого зазначені документи не були, та не могли бути враховані ОСОБА_1 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області при прийняті оскарженої відмови щодо повернення безпідставно сплаченого збору, як наслідок останній не мав можливості належним чином розглянути зазначену заяву позивача.
Відповідно до частини першої ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною першою ст. 6 КАС визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Враховуючи те, що позивач не надав, а суд не здобув доказів, які б підтверджували факт відмови Управлінням Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області позивачу у поверненні безпідставно сплаченого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операцій купівлі - продажу нерухомого майна у розмірі 4615 грн., суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у м. Тернополі Тернопільської області повернути помилково зараховані кошти в розмірі 4615 грн. ОСОБА_2 є безпідставними та не обґрунтованими, а тому в цій частині позовних вимог також слід відмовити.
Водночас, суд вважає, що задоволення позовних вимог у частині зобов'язання Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України в м. Тернополі Тернопільської області подання про повернення ОСОБА_2 4615 грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна є достатнім способом захисту прав, свобод та інтересів позивача.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.
Керуючись статтями 94, 158-167 КАС, суд, -
Позов задовольнити частково. Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області сформувати та подати до Управління Державної казначейської служби України в м. Тернополі Тернопільської області подання про повернення ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) 4615 (чотири тисячі шістсот п'ятнадцять) грн. збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з операції купівлі - продажу нерухомого майна.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_1 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) понесені нею судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 640 (шістсот сорок) гривень.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Подлісна І.М.
копія вірна
Суддя Подлісна І.М.