про повернення позовної заяви
13 вересня 2017 року Справа № 803/1177/17
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ковальчук В.Д., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із визначенням поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції та зобов'язання Головного управління Національної поліції у Волинській області розглянути таку заяву та прийняти рішення за наслідками розгляду.
Позовна заява підлягає поверненню позивачеві на підставі пункту 6 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) з огляду на таке.
Так, згідно п.6 ч.1 ст.107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом даного спору є оскарження бездіяльності Головного управління Національної поліції у Волинській області з приводу непризначення та здійснення виплати одноразової грошової допомоги, пов'язаної з виконанням службових обов'язків в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про Національну поліцію".
Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 року №4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.01.2016 року за №163/2829.
При цьому, статтею 97 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання.
Тобто, така одноразова грошова допомога не відноситься до грошового забезпечення та є окремою соціальною допомогою в розумінні п.4 ч.1 ст.18 КАС України, якою встановлена виключна підсудність: місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Одночасно суд враховує, що розділ IX Закону України "Про Національну поліцію" із посиланням на статті якого позивач просить розглянути його заяву та прийняти рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, визначає, зокрема, підстави соціального захисту поліцейських. Оскільки така одноразова грошова допомога не є складовою грошового забезпечення поліцейських в силу свого визначення, як одноразова, а позивач є звільненим зі служби в поліції, наведене дає підстави стверджувати, що даний спір належить до компетенції місцевого загального суду як адміністративного суду.
При цьому суд враховує ухвалу Вищого адміністративного суду від 31.05.2016 року №825/465/16 (№К/800/11846/16), де суд касаційної інстанції визначився щодо предметної підсудності справ, правовідносини в яких є схожими до правовідносин, що виникли в межах даного адміністративного позову.
Таким чином, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії повинен розглядатися місцевим загальним судом як адміністративним, а саме Луцьким міськрайонним судом Волинської області.
Згідно з п.6 ч.3 ст.108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду. З урахуванням викладеного, даний позов не підсудний Волинському окружному адміністративному суду, у зв'язку з чим відповідно до зазначених вимог п.6 ч.3 ст.108 цього Кодексу позовна заява підлягає поверненню позивачу.
Одночасно суд вважає за необхідне роз'яснити позивачу про можливість звернутися до місцевого загального суду як адміністративного суду з відповідним позовом, а саме до Луцького міськрайонного суду Волинської області
Керуючись статтями 108, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії повернути позивачеві.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.Д. Ковальчук