08 вересня 2017 року м. Київ К/800/30050/17
Суддя Вищого адміністративного суду України Смокович М.І., розглянувши касаційну скаргу Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У березні 2017 року ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернувсь до суду з адміністративним позовом до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника його дочці та зобов'язати: провести перерахунок з часу призначення пенсії та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2, із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн., що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12; провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям за постановою КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів», відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи із 70 відсотків суми заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн, компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року), що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, а також встановлених премії та надбавок, починаючи з 01.03.2017 року, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку.
Постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) та зобов'язано провести перерахунок з 01.03.2017 року та виплату призначеної пенсії, із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн., що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12.
Визнано неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області, щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1) та зобов'язано провести перерахунок та виплату призначеної пенсії, у зв'язку із підвищенням заробітної плати державним службовцям за постановою КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів», відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, виходячи із 70 відсотків суми заробітної плати, що вказана у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8, з врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціальнопобутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн. (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року), що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, а також встановлених премії та надбавок, починаючи з 01.03.2017 року, з подальшою виплатою пенсії у розмірі, встановленому після її перерахунку до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1).
Зобов'язати Тисменицьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок з 01.04.2017 року та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії, із включенням до заробітної плати померлого годувальника, з якої була обчислена пенсія при її призначенні (за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року) суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 3672,83 грн., суми матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань в розмірі 4258,63 грн., компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2611,32 грн., що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-18/12, а також премій та надбавок, що вказані у довідці про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8.
В решті вимог - відмовлено.
До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій скаржник просить скасувати постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року, та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до пункту 5 частини п'ятої статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
З оскаржуваних судових рішень вбачається, що дочці позивача ОСОБА_2 призначено пенсію з 04.07.2008 року, у зв'язку втратою годувальника, у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) в сумі 1259,66 грн. щомісячно.
Пенсія обчислена, виходячи із заробітку померлого годувальника ОСОБА_3, яка працювала головним спеціалістом бюджетного відділу фінансового управління Богородчанської РДА. Пенсія обчислена із заробітку 1799,52 грн., де в тому числі враховані: посадовий оклад годувальника 880 грн., надбавка за вислугу років (20%) 187 грн., надбавка 555,35 грн., премія 122,17 гривень.
23 березня 2017 року позивач подав до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області заяву про проведення перерахунку та виплату пенсії по втраті годувальника (державного службовця) із включенням до складу заробітної плати годувальника сум матеріальної допомоги, компенсації за невикористану відпустку за період з 01.06.2006 року по 30.06.2008 року та долучено до довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/12, однак листом № 1213/03 від 24.03.2017 року відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії по втраті годувальника (державного службовця), мотивуючи тим, що законодавством не передбачено включення до заробітної плати державним службовцям для обчислення пенсії виплат по матеріальних допомогах, індексації заробітної плати, компенсації за невикористані відпустки, тощо. А також з тих підстав, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213, з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу». Тому, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії державним службовцям не призначаються та не перераховуються.
16.03.2017 року позивач звернувсь в Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про перерахунок пенсії в зв'язку зі збільшенням посадових окладів згідно постанови КМУ від 18.01.2017 року №15 «Питання оплати працівників державних органів» та долучив довідку про заробітну плату фінансового управління Богородчанської РДА від 01.03.2017 року №3-68/8.
Проте, листом № 1178/03 від 22.03.2017 року відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії мотивуючи відмову тим, що з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 року. Відповідно до п. 2 Прикінцевих та Перехідних положень даного Закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 року, крім ст. 37 Закону. Також постановою КМУ №622 від 14.09.2016 року втратила чинність постанова КМУ №865 від 31.05.2000 року, якою було передбачено перерахунки пенсій у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.
Враховуючи, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, премії, надбавки, входили до системи оплати праці годувальника як державного службовця, суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що вищенаведені складові повинні бути враховані при перерахунку пенсії.
Виходячи зі змісту касаційної скарги та оскаржуваних судових рішень, які відповідають усталеній практиці Вищого адміністративного суду України у цій категорії справ, такий висновок судів попередніх інстанцій відповідає обставинам справи та положенням статті 37 Закону України " Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії), в якій передбачено, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім'ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Приписами статті 37-1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (у редакції, що діяв на час призначення пенсії) обумовлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Оскільки доводи скаржника не спростовують висновки судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.
За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.
Керуючись частинами 5, 6 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 23 травня 2017 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1, що діє як законний представник в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Тисменицького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя Вищого
адміністративного суду України М. І. Смокович
Суддя М.І. Смокович