Україна
20 листопада 2009 р. справа № 2а-17487/09/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Масло І.В.
при секретарі Грішаєві Є.Є.
за участю представника позивача Черепухи А.В.
за участю відповідача Орел Г.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в місті Донецьку адміністративну справу за позовом Акціонерного комерційного інноваційного банку «УкрСиббанк» до Державного реєстратора виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганни Георгіївни, третя особа - виконавчий комітет Донецької міської ради про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс», зобов'язання внести відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, -
Акціонерний комерційний інноваційний банк «УкрСиббанк» звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного реєстратора виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганни Георгіївни, третя особа - виконавчий комітет Донецької міської ради про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс», зобов'язання внести відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, мотивуючи свої вимоги тим, що ухвалою Господарського суду Донецької області від 14.07.2009 порушена справа № 42/85б про банкрутство відсутнього боржника ЗАТ «Фінансово-Промисловий Альянс».
Ухвалою господарського суду Донецької області від 21 липня 2009 було визнано боржника банкрутом та призначено ліквідатором ТОВ «Донвуглестіл».
Ухвалою господарського суду Донецької області від 15.09.2009 ЗАТ «Фінансово-Промисловий Альянс» ліквідовано. В ухвалі вказано «направити її органу, який здійснив державну реєстрацію банкрута, органу державної статистики для виключення підприємства - банкрута з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, власнику, органу державної податкової служби за місцем знаходження банкрута, державному реєстратору та органу ДВС».
На підставі даної ухвали державним реєстратором Виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганною Георгіївною 28.09.2009 було внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за номером 1 266 117 0010 016473 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ЗАТ «Фінансово-Промисловий Альянс» у зв'язку із визнанням банкрутом.
25.09.2009 позивачем до Донецького апеляційного господарського суду подана апеляційна скарга на вказану ухвалу.
Позивач, посилаючись на ст. 19 Конституції України, ст. ст. 4-5, 85, 93 ГПК України, ст. ст. 1, 4, 6, 39, 41, 53 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», ст. 74 ЗУ «Про місцеве самоврядування», вважає дії державного реєстратора щодо внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за номером 1 266 117 0010 016473 про державну реєстрацію припинення юридичної особи ЗАТ «Фінансово-Промисловий Альянс» неправомірними, оскільки ухвала від 15.09.2009 не набрала законної сили.
Просили визнати дії відповідача неправомірними, скасувати державну реєстрацію припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс» у зв'язку із визнанням її банкрутом, зобов'язати державного реєстратора Виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганну Георгіївну та інших державних реєстраторів Виконавчого комітету Донецької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс».
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Також надав суду заперечення (а.с. 73) проти викладеного державним реєстратором, в яких вказав, що згідно зі ст.ст. 85, 4-5 ГПК України ухвала господарського суду Донецької області від 15.09.2009 не набрала законної сили, оскільки на цю ухвалу була подана апеляційна скарга. Лист господарського суду Донецької області від 01.10.2009 (вих. № 42-85Б) свідчить про те, що апеляційна скарга була прийнята судом та не була повернута скаржнику. Також з листа вбачається, що апеляційна скарга не направлялась в апеляційну інстанцію та не була розглянута у зв'язку з відсутністю справи № 42/85Б, яка передана до Вищого господарського суду. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач в судовому засіданні надала суду заперечення, в яких вказала, що діяла відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» вiд 15.05.2003 № 755-IV та ст. 19 Конституції України.
Згідно з ч. 5 ст. 39 Закону суд, що виніс рішення про ліквідацію юридичної особи - банкрута, в день набрання ним законної сили направляє його державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи - банкрута для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи. Дата надходження такого судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій, що є частиною ЄДР.
Відповідно до ч. 6 ст. 39 Закону державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення про ліквідацію юридичної особи - банкрута заповнити реєстраційну картку про державну реєстрацію припинення юридичної особи, внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи та в той же день передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення для зняття юридичної особи з обліку.
Згідно зі ст. 85 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після десятиденного строку з дня його прийняття. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційною інстанції.
Ухвала від 15.09.2009 надіслана Господарським судом Донецької області Управлінню реєстрації рекомендованим листом (вх. № 6612 від 21.09.2009) та згідно з Законом про реєстрацію ця ухвала вважається такою, що набрала законної сили.
Незважаючи на це, вона витримала 10 днів (десятий день - 25.09.2009) та тільки 28.09.2002 внесла спірний запис. На 28.09.2009 ніяких відомостей про апеляційне оскарження ухвали від 15.09.2009 не надходило.
Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи у судове засіданні не з'явився. Про дату, час та місце судового розгляду виконавчий комітет Донецької міської ради повідомлений належним чином. Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника третьої особи.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Позивач - Акціонерний комерційний інноваційний банк «УкрСиббанк» є юридичною особою, зареєстрований 28.10.1991 за № 1 480 120 0000 005624, включений до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код - 09807750, що підтверджується випискою з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААА № 293799 (а.с. 41).
Позивач здійснює діяльність на підставі Статуту, зареєстрованого в Національному банку України 28.10.1991, реєстраційний номер 57, нова редакція Статуту погоджена Національним банком України 04.06.2009 (а.с. 42-67).
Згідно з Витягом з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АГ № 920130 Закрите акціонерне товариство «Фінансово-Промисловий Альянс» було зареєстровано 11.02.2006 виконавчим комітетом Донецької міської ради? ідентифікаційний код - 32329335, номер реєстраційного запису - 1 266 120 0000 016473 (а.с. 6 - 9).
Ухвалою господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б за заявою кредитора (заявника) товариства з обмеженою відповідальністю «Донвуглестіл» до боржника Закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс» про визнання банкрутом (а.с. 10-11) було ліквідовано юридичну особу - банкрута закрите акціонерне товариство «Фінансово-Промисловий Альянс».
В ухвалі господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б вказано «направити органу, який здійснив державну реєстрацію банкрута, органу державної статистики для виключення підприємства - банкрута з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, власнику, органу державної податкової служби за місцем знаходження банкрута, державному реєстратору та органу ДВС.
Як вбачається з наданого суду листа господарського суду Донецької області від 12.11.2009 № 02-21/172 ухвала господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б набрала законної сили 15.09.2009 та на теперішній час не скасована.
На виконання ухвали господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б державний реєстратор Виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганна Георгіївна 28.09.2009 внесла запис до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за номером 1 266 117 0010 016473 про державну реєстрацію припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс» у зв'язку із визнанням її банкрутом.
25 вересня 2009 Акціонерний комерційний інноваційний банк «УкрСиббанк» подав апеляційну скаргу на ухвалу Господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б (а.с. 12 - 15), що підтверджується описом вкладення та повідомленням про вручення 29.09.2009 поштового відправлення (а. с. 16).
Згідно з листом господарського суду Донецької області від 01.10.2009 (вих. № 42-85Б) апеляційна скарга на ухвалу господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б буде терміново надіслана до Донецького апеляційного господарського суду після повернення матеріалів справи № 42/85Б про банкрутство закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс» господарському суду Донецької області (а.с. 74).
Позивач звернувся з даним позовом, оскільки вважає, що ухвала господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б не набрала законної сили, тому відповідач не мав підстав для внесення запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс» у зв'язку із визнанням її банкрутом.
При розгляді даної справи суд перевіряє, чи діяла Державний реєстратор виконавчого комітету Донецькоі міської ради Орел Ганна Георгіївна згідно статті 19 Конституції України та пункту 1 абзацу 3 статті 2 КАС України, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Крім того, відповідно до п. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій.
Як вбачається з матеріалів справи, у даному випадку виникли правовідносини щодо виконання державним реєстратором ухвали господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б.
Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» вiд 15.05.2003 № 755-IV (із змінами та доповненнями) (далі - Закон) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Статтею 39 Закону передбачений порядок державної реєстрації припинення юридичної особи за судовим рішенням щодо визнання юридичної особи банкрутом.
Так, відповідно до ч. 5 ст. 39 Закону у разі, якщо після завершення ліквідаційної процедури в процесі банкрутства, яка встановлена законом, судом постановлене рішення про ліквідацію юридичної особи - банкрута, суд, що виніс відповідне рішення, в день набрання ним законної сили направляє його державному реєстратору за місцезнаходженням юридичної особи - банкрута для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.
Дата надходження судового рішення про ліквідацію юридичної особи у зв'язку з визнанням її банкрутом вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.
Відповідно до ч. 6 ст. 39 Закону державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення про ліквідацію юридичної особи - банкрута заповнити реєстраційну картку про державну реєстрацію припинення юридичної особи, внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи та в той же день передати органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування повідомлення про внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення для зняття юридичної особи з обліку.
Як встановлено у судовому засіданні та не заперечується сторонами по справі, господарським судом Донецької області на адресу Управління реєстрації було надіслано ухвалу господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б, що підтверджується рекомендованим листом (а.с. 35).
На виконання ч. 6 ст. 39 Закону відповідач заповнила реєстраційну картку про державну реєстрацію припинення юридичної особи (а.с. 31).
Як вбачається з листа від 12.11.2009 № 02-21/172 за підписом заступника голови Господарського суду Донецької області Ємельянова А.С. ухвала від 15.09.2009 набрала законної сили 15.09.2009.
Крім того, як вбачається з поштового повідомлення (а.с. 16) апеляційна скарга на ухвалу господарського суду Донецької області від 15 вересня 2009 по справі № 42/85б була отримана господарським судом Донецької області 29.09.2009, тобто на момент внесення спірного запису (28.09.2009) апеляційна скарга не була отримана навіть судом, що спростовує доводи позивача про порушення відповідачем норм ст.ст. 85, 93 Господарського процесуального кодексу України щодо строків апеляційного оскарження, та свідчить про те, що на дату внесення спірного запису закінчився десятиденний строк апеляційного оскарження.
Разом з тим, суд зазначає, що до компетенції державного реєстратора не входить перевіряти, чи набрали рішення або ухвали законної сили, чи ні, а відповідно до частини п'ятої статті 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.
Таким чином, при внесенні 28.09.2009 запису до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за номером 1 266 117 0010 016473 про державну реєстрацію припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс»» у зв'язку із визнанням її банкрутом державний реєстратор Виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганна Георгіївна діяла у повній відповідності до ч. 6 ст. 39 Закону та ст. 19, ч. 5 ст. 124 Конституції України.
Як вбачається з позовної заяви, позивач просить, у тому числі, зобов'язати державного реєстратора Виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганну Георгіївну та інших державних реєстраторів Виконавчого комітету Донецької міської ради внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс».
Разом з тим, відповідно до п. 1 статті 41 Закону підставою для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є постановлення судом рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи; пунктом 2 статті 42 Закону передбачено, що суд, який постановив рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи, у день набрання таким рішенням законної сили направляє його державному реєстратору за місцем реєстрації юридичної особи для внесення до Єдиного державного реєстру запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи.
У пункті 3 статті 41 Закону зазначено, що державний реєстратор повинен не пізніше наступного робочого дня з дати надходження судового рішення щодо відміни державної реєстрації припинення юридичної особи внести до Єдиного державного реєстру запис про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи.
Законодавець зазначає, що внесення запису про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є обов'язком державного реєстратора після отримання рішення суду, що набрало законної сили, що свідчить про незаконність викладення як окремої позовної вимоги щодо зобов'язання державних реєстраторів внести запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-підприємців про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс».
Таким чином, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмовляє Акціонерному комерційному інноваційному банку «УкрСиббанк» в їх задоволенні.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відмовити Акціонерному комерційному інноваційному банку «УкрСиббанк» у задоволенні позовних вимог до Державного реєстратора виконавчого комітету Донецької міської ради Орел Ганни Георгіївни, третя особа - виконавчий комітет Донецької міської ради про скасування державної реєстрації припинення юридичної особи закритого акціонерного товариства «Фінансово-Промисловий Альянс», зобов'язання внести відповідний запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 20 листопада 2009 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 24 листопада 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Масло І.В.