Україна
18 листопада 2009 р. справа № 2а-15949/09/0570
час прийняття постанови: 15.10 година
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Могильницького М.С.
при секретарі Фенделєвій В.Є.
за участю:
прокурора Ноздрьова С.В.
представника позивача -Міністерства
палива та енергетики України не з'явився
представника позивача - Державного
підприємства «Національна енергетична
компанія «Укренерго» Лушкіна В.А.
представника відповідача не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Горлівки в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до відкритого акціонерного товариства «Точмаш» про стягнення штрафу в сумі 15 000 грн.,
Прокурор м. Горлівки звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до відкритого акціонерного товариства «Точмаш» про стягнення штрафу в сумі 15 000 грн.
В обґрунтування позову посилається на те, що відповідно до вимог Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Інструкції та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до 5 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В порушення вимог ч.ч. 7,8 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику», п. 10.2.2 Правил користування електричною енергією відповідач несвоєчасно та не в повному обсязі оплачувало вартість спожитої електричної енергії за договором на постачання електричної енергії, укладеного між ВАТ «Точмаш» та ТОВ «Сервіс-Інвест», заборгованість за відпущену електричну енергію станом на 25.09.2008 року склала 544.4 тис. грн.
Відповідно до ч. 8 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» за умови неповної оплати споживач зобов'язаний обмежити власне електроспоживання до рівня екологічної броні або повністю його припинити в разі відсутності такої.
22.09.2008 року інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової інспекції в Донецькій області був прийнятий припис. 21.11.2008 року актом перевірки було встановлено, що відповідач вимоги припису не виконав. На підставі зазначеного акту перевірки на відповідача був накладений штраф у сумі 15 000 грн.
Згідно п. 10 Постанови № 1312, суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня прийняття постанови про його накладання; у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.
Тому просить суд стягнути з відповідача штраф у сумі 15 000 грн.
У судовому засіданні прокурор та представник позивача (ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго») позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили їх задовольнити.
Представник позивача - Міністерства палива та енергетики України, у судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився; про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив. Думку відповідача щодо заявлених позовних вимог суду не відома, оскільки заперечення проти позову або заява про визнання позовних вимог суду не надані.
На підставі ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представника відповідача та на підставі наявних у ній доказів.
Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».
Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, повно розглянувши матеріали справи, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи у їх сукупності, суд дійшов висновку про наступне.
Згідно з п. 2 ст. 121 Конституції України на органи прокуратури покладений обов'язок представляти інтереси держави у випадках, передбачених законом.
Статтями 20, 36-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено можливість звернення прокурора до суду з заявою про захист прав та законних інтересів держави.
Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно-енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України «Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади» від 15.12.1999 року № 1573/99, є Міністерство палива та енергетики України. Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» підпорядковано Міністерству палива та енергетики України і засновано на державній власності.
Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до Закону України «Про електроенергетику» здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Державному підприємству «Національна енергетична компанія «Укренерго» при виконанні функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 07.08.1996 року, наказом Міністерства палива та енергетики України № 422 від 03.11.2006 року «Про державний енергетичний нагляд» та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» та його територіальних структурних підрозділів.
Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» зареєстровано як юридична особа Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 10.08.1998 року, включено до ЄДРПОУ та має ідентифікаційний код - 00100227.
«Держенергонагляд у Донбаському регіоні» є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» без права юридичної особи, включено до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код - 34190827.
Відкрите акціонерне товариство «Точмаш» зареєстровано виконкомом Київської районної ради м. Донецька 04.03.1994 року як юридична особа та має ідентифікаційний код - 14300579.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Частини 5 та 6 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» надає Державним інспекторам з експлуатації електричних станцій і мереж повноваження давати у межах своїх повноважень керівникам об'єктів електроенергетики приписи про усунення порушень нормативно-правових актів та застосовувати у встановленому законодавством України порядку санкції до підприємств, об'єкти електроенергетики яких підключені до об'єднаної енергетичної системи України, за порушення законодавства про електроенергетику з питань, що належать до їх компетенції.
Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до ч. 8 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» та п. 10.2.3 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 року № 28, за умови неповної оплати за спожиту електричну енергію споживач зобов'язаний обмежити власне електроспоживання до рівня екологічної броні або повністю його припинити в разі відсутності такої.
22 вересня 2008 року державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової інспекції в Донецькій області було видано ВАТ «Точмаш» припис ДК 63-324, яким відповідача зобов'язано виконати наступні заходи:
1. внаслідок заборгованості за спожиту електроенергію виконати відключення струмоприймачів ВАТ «Точмаш» зі збереженням електропостачання субспоживачів;
2. забезпечити безперешкодний доступ до електричних установок ВАТ «Точмаш» представників Держенергонагляду та уповноважених представників енергопостачальника для проведення опломбування відключених струмоприймачів зі збереженням електропостачання субспоживачів.
Відкрите акціонерне товариство «Точмаш» несвоєчасно та не в повному обсязі оплачувало вартість спожитої електричної енергії за договором № 10003000 від 01.09.2007 року на постачання електричної енергії, укладеного між ВАТ «Точмаш» та ТОВ «Сервіс-Інвест». За даними ТОВ «Сервіс-Інвест» заборгованість ВАТ «Точмаш» за відпущену електричну енергію станом на 25.09.2008 року складала 544.4 тис. грн. Крім того, ТОВ «Сервіс-Інвест» повідомило відповідача про обмеження постачання електричної до нульового рівня, що відбудеться 21.11.2008 року о 10.00 годині. Також, ТОВ «Сервіс-Інвест» звернулось до позивача з прохання направити державного інспектора з енергонагляду для проведення обмеження постачання електроенергії відповідачу, що підтверджується повідомленням від 17.11.2008 року № 08-04/5302 та листом від 17.11.2008 року № 08-04/5301.
21 листопада 2008 року інспектором Держенергонагляду була здійснена перевірка виконання вимог припису від 22.09.2008 року ДК 63-324, якою встановлено, що ВАТ «Точмаш» не виконано вимоги зазначеного припису, що підтверджується актом № 2-05-15-64512/Ап/ПП/0393.
На підставі акту перевірки № 2-05-15-64512/Ап/ПП/0393 від 21.11.2008 року начальником державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області - старшим державним інспектором з енергетичного нагляду Клепач С.Г., стосовно відповідача була прийнята постанова № Д-318 від 03.02.2009 року про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику, якою накладено штраф на ВАТ «Точмаш» у сумі 15 000 грн. Зазначена постанова була надіслана на адресу відповідача та отримана ним 06.02.2009 року, що підтверджується відміткою на супровідному листі від 03.02.2009 року № 14-30/91.
Відповідач повинен був сплатити штраф до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття постанови.
Судом встановлено, що відповідач штраф у розмірі 15 000 грн. до Державного бюджету України до теперішнього часу не сплатив.
У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади (до яких належать органи державної податкової служби) та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 129 Конституції України, основними засадами судочинства є рівність усіх учасників судового процесу перед законом та судом, забезпечення доведеності вини, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідачем доведена правомірність прийняття постанови про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
Таким чином, суд дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги прокурора м. Горлівки в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України та державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» до відкритого акціонерного товариства «Точмаш» про стягнення штрафу в сумі 15 000 грн. - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з відкритого акціонерного товариства «Точмаш» (83007, м. Донецьк, вул. Жмури, 1, р/р 260063002326 у Донецькому відділенні АТ «ВАБанк» м. Донецьк, МФО 321637, ЄДРПОУ 14300579) до Державного бюджету України (п/р 31112106700002 УДК в м. Донецьк ГУДКУ у Донецькій області, код бюджетної класифікації 21081100, МФО 834016, ЄДРПОУ 23977045, одержувач: Державний бюджет м. Донецька) штраф у сумі 15 (п'ятнадцять тисяч) гривень 00 копійок.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 18 листопада 2009 року в присутності прокурора та представника позивача - ДП «Національна енергетична компанія «Укренерго». Постанова виготовлена в повному обсязі 23 листопада 2009 року.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Могильницький М.С.