Справа № 565/1146/17
Провадження № 2-а/565/110/17
05 вересня 2017 року 12 год. 10 хв. м. Вараш
Кузнецовський міський суд Рівненської області у складі
головуючого судді Демчини Т.Ю.,
при секретарі судового засідання Коваьчук В.С.,
з участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань Кузнецовського міського суду Рівненської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (надалі - ОУПФ) з вимогами визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку пільгової пенсії із зарахуванням стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (1 рік за 1 рік 6 місяців), у тому числі за списком № 1, неправомірними та такими, що порушують його право на соціальний захист у законних розмірах; зобов'язати з метою відновлення його права на соціальний захист у повному передбаченому законом обсязі провести перерахунок пільгової пенсії з зарахуванням стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (1 рік за 1 рік 6 місяців), в тому числі за списком № 1 з 01.10.2014 року по 02.08.2016 року.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що з 11.08.10 р. він отримує пенсію за віком, перебуваючи на обліку у Володимирецькому ОУПФ, працює у корпорації «Укртрансбуд», яка знаходиться у зоні відчуження Чорнобильської АЕС та є виробництвом, робота на якому дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. 01.06.17 р. він звернувся до відповідача із заявою про проведення йому перерахунку пенсії з 01.10.14 р. по 02.08.16 р. із зарахуванням стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі, у тому числі за списком № 1, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Проте у проведенні перерахунку йому було безпідставно відмовлено.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 вимоги позовної заяви підтримав в повному обсязі та пояснив, що працює у корпорації «Укртрансбуд» повний робочий день за списком № 1. Причиною відмови провести перерахунок його пенсії стало те, що на підприємстві не проводилась атестація робочих місць, проте законодавством така атестація для підприємств, які розташовані в зоні відчуження Чорнобильської АЕС не передбачена, оскільки джерелом шкідливих і небезпечних факторів, що обумовлюють шкідливість роботи, є територія, на якій він працює.
Відповідачем до суду подані письмові заперечення проти позову, які обґрунтовуються тим, що з 01.01.10 р. Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.03 р., доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ. Зарахування до стажу роботи осіб їх роботи у зоні відчуження після 01.01.12 р. за зверненнями про призначення чи перерахунок пенсії, що надійшли після 28.05.12 р., проводиться на підставі довідок про пільговий характер роботи та за результатами атестації робочих місць. Позивачем надано довідки корпорації «Укртрансбуд», у яких зазначено, що атестація робочих місць за робочий період з 01.01.10 р. по 02.08.16 р. не проводилась. Дана обставина унеможливлює проведення перерахунку пенсії позивача та зарахування до його стажу роботи на даному підприємстві у пільговому обчисленні. У запереченнях також зазначається, що у адміністративній справі № 565/191/17 судом вже вирішувався спір ОСОБА_1 з Володимирецьким ОУПФ про той самий предмет і з тих самих підстав, у задоволенні вимог позивача було відмовлено.
Представник відповідача ОСОБА_2. в судовому засіданні вимоги позовної заяви не визнав та повністю підтримав письмові заперечення проти позову.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами та досліджені в судовому засіданні докази, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог. При цьому суд встановив та врахував наступне.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у Володимирецькому ОУПФ та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до умов Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», продовжує працювати у корпорації «Укртрансбуд», розташованій у зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Дані обставини учасниками процесу не оспорюються.
Посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії НОМЕР_1, виданого Рівненською облдержадміністрацією 22.01.93 р., підтверджується, що ОСОБА_1 має статус постраждалого від наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2.
Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 480/05 від 18.05.17 р., виданою ОСОБА_3 корпорацією «Укртрансбуд» підтверджується, що позивач повний робочий день працював на зазначеному підприємстві на посаді майстра дільниці з 01.01.10 р. по 02.08.16 р., дана посада передбачена Списком № 1, розділ ХХІІ, підрозділ 22.1-1г, код КП 1222.2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.03 р. У довідці зазначено, що ОСОБА_1 працював в 30-кілометровій зоні ЧАЕС, а також що атестація робочих місць починаючи з 01.01.10 р. і по даний час на підприємстві не проводилась.
Корпорація «Укртрансбуд» наказом МНС України № 576 від 13.03.12 р. внесена до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких, зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1.
01 червня 2017 року позивач звернувся до Володимирецького ОУПФ з письмовою заявою про проведення перерахунку пенсії за вищезазначений період у пільговому обчисленні. Листом № 1899/М-542 від 12.06.17 р. позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з підстав неподання ним документів про проведення атестації робочих місць у корпорації «Укртрансбуд», що є обов'язковою умовою зарахування стажу роботи як пільгового за Списком № 1.
Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.
Частиною 1 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 831 від 10.09.08 р. «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження», особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36).
Вказана постанова набрала чинності 19.08.08 р. та встановлювала період, протягом якого час роботи особам, які постійно працюють у зоні відчуження, зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі - з 01.01.09 р. по 01.01.12 р. В подальшому до вказаної постанови Кабінетом Міністрів України вносились зміни в частині цього періоду, зокрема постановою № 984 від 21.09.11 р., яка набрала чинності з 01.01.12 р., вказаний період продовжено з 01.01.12 р. до 01.01.15 р.; постановою № 717 від 29.12.14 р., яка набрала чинності з 06.01.15 р., вказаний період продовжено з 01.01.15 р. до 01.01.16 р.; постановою № 297 від 20.04.16 р., яка набрала чинності з 22.04.16 р., вказаний період продовжено з 01.01.16 р.; постановою № 335 від 18.05.17 р., яка набрала чинності з 24.05.17 р., вказаний період продовжено з 01.01.17 р.
Таким чином, вищезазначеною постановою Кабінету Міністрів України особам, які постійно працюють у зоні відчуження за період з 01.01.09 р. і по даний час, на підставі ч.1 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено пільги з обчислення стажу роботи: зарахування часу роботи до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі, незалежно від того, чи передбачена ця робота списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36 та чи проведена атестація робочих місць.
Відповідно до ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з ч.3 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», призначення та виплата пенсій особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону. Відповідно до ст.60 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України.
Таким чином, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, незалежно від обраного виду пенсії, обчислення стажу роботи і вислуги років має пільговий характер. При наявності у пенсіонерів, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи права на тотожні пенсійні виплати, встановлені загальним та спеціальним законом, застосуванню підлягають положення спеціального закону, в даному випадку - Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які є більш сприятливими для них.
Разом з тим, як встановлено судом, позивач звернувся до Володимирецького ОУПФ із заявою про перерахунок стажу роботи 01 червня 2017 року, просив провести такий перерахунок з 01.10.14 р. по 02.08.16 р.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Таким чином, позивач на підставі поданої заяви має право на перерахунок стажу роботи з 01.06.17 р., проте таких вимог не заявляє, у той час як перерахунок пенсії за попередні періоди вищезазначеною нормою не передбачений. За таких обставин відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
При цьому суд відхиляє доводи відповідача про те, що у адміністративній справі №565/191/17 розглянуто спір ОСОБА_1 з Володимирецьким ОУПФ про той самий предмет та з тимх самих підстав, оскільки у вищезазначеній справі позивач оскаржував відмову у проведенні перерахунку стажу роботи за його заявою від 30.12.16 р., до якої не додавав довідку корпорації «Укртрансбуд»про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 480/05 від 18.05.17 р., а тому не вбачає підстав для закриття провадження у даній справі згідно вимог ст.157 КАС України.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.11, 71, 72, 138, 160-163, 167 КАС України, ст.ст.24, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.55, 56, 60 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд -
У задоволенні позовних вимог відмовити у зв'язку з їх безпідставністю.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня її отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий: