Справа № 2а-2887-2009р.
23 листопада 2009 року. Артемівський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого судді Медінцевої Н.М.
при секретарі Никоноровій Ю.В.
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області про визнання бездіяльності та стягнення навиплаченої суми щомісячної доплати до пенсії як дитині війни,-
Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов”язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни.
В обгрунтування своїх вимог зазначила, що вона пенсіонерка за віком, має статус “дитина війни” і відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що набрав чинності з 01.01.2006 року її щомісячна пенсія повинна збільшитись на 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач в порушення вимог Закону України “Про соціальний захист дітей війни” зазначену доплату до пенсії позивачки у 2006-2007 роках не сплачував, у 2008 році сплачував в розмірі 10 % прожиткового мінімуму, для осіб які втратили працездатність, отже, як вважає позивач, вчинив неправомірну бездіяльність, чим порушив її права та інтереси. Просить визнати бездіяльність Управління ПФУ в м. Артемівську Донецької області по невиплаті їй надбавки до пенсії як “дитині війни” протиправною та стягнути з відповідача на її користь суму несплаченої надбавки з 01.01.2006 по 01.10.2008р. в розмірі 3517,92 грн.
Суд, перевіривши матеріали справи і дослідивши доводи адміністративного позову, встановив наступне.
Відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.
Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження віднесена до категорії дітей війни, знаходиться на обліку в УПФУ в м. Артемівську Донецької області, що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні позивача.
Згідно ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” було зупинено ст. 111 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік” (з урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього Закону) та визнано, що у 2007 році підвищення до пенсій відповідно до ст. 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Разом з тим, Рішенням Крституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рн/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо зупинення дії на 2007 рік ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, приписи якого втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Пунктом 5 наведеного рішення визначено, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдиуції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами, які виникли для судів загальної юрисдикції при розгляді зазначених законів, що визнані неконституційними.
Виходячи з цього, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року діти війни мали право на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Законом України “Про Державний бюджет на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. внесено зміни до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Коституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення пункту 28 розділу 2 “Внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Закону України “ Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. щодо внесення змін до ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Виходячи з цього, за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року діти війни мали право на отримання підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-5, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року № 749-5 та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.
Статтею 58 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” затверджений прожитковий мінімум на одну особу на 2008 рік в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня-470 гривень, з 1 квітня-481 грн., з 1 липня- 482 гривні, з 1 жовтня- 498 грн.
Згідно довідки відповідача у 2008 році позивачу виплачувалось підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни і її розмір становив 10% від мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до вимог ст. 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20 грудня 2005 року (із змінами, внесеними 19.01.2006 року) зазначене підвищеня в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом Міністрів України та погоджений Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Вимоги позивача які стосуються стягнення суми надбавки за 2006 рік задоволенню не підлягають, оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році так і не визначив порядку виплати 30% надбавки до пенсії “дітям війни”. Відповідно до вимог ст. 110 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 20.12.2005 року (зі змінами внесеними 19.01.2006 року зазначене пядвищення в 2006 році повинно було запроваджуватись поетапно за результатами виконання бюджету у першому півріччі згідно з порядком, який мав бути визначений Кабінетом міністрів України та погодженим Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат зазначеної доплати до пенсій позивачу безпідставні, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов”язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів і на застосуванні вимог ст. 99 КАС України наполягає відповідач.
Як вбачається зі штемпеля пошти, позивач звернувся до суду лише 04.12.2008 року в силу чого, з урахуванням вимог ч.2 ст. 99 КАС України, позовні вимоги можуть бути розглянуті лише за період з 04.12.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008р. по 30.11.2008р.
В силу ст. 100 ч.1 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Між тим ч.2 ст. 100 КАС України передбачає те, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.
Суд приймає до уваги похилий вік позивача, його статус, наявність обов”язків держави щодо належної охорони прав позивача і в сукупності цих обставин вважає можливим визнати поважною причиною пропущення строку звернення, що надає суду право розглянути справу і прийняти рішення за суттю заявлений позовних вимог без застосування строків позовної довності, встановлених ч.2 ст. 99 КАС України.
Таким чином, суд вважає, що позов підлягає задоволенню в частині вимог про визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області щодо нарахування і виплати надбавки по категорії “Діти війни” за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 листопада 2008року про стягнення коштів за недоотриману надбавку по категорії “Діти війни” за зазначений період з урахуванням сплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити у зв”язку з їх безпідставністю.
Вище вказане свідчить про те, що відповідач зобов'язаний відповідно до діючого законодавства донарахувати та сплатити позивачеві додатково суму підвищення до пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008 року по 31.11.2008 року відповідно до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла в цей період у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування у розмірі 1396,54 грн. з урахуванням сплачених сум (Судом перевірено розрахунок та визначено його вірність:
2333грн(288,10грн. (406грн./31деньх22дня)+406грнх2+411грнх3)х30%=699,90 грн. (з 09.07.07 по 31.12.07р.)
2770,34((481грн./31деньх10днів-48,1грн./31х10))+(481грн-48,20грн)+((481грн-48,1грн)х3)+(498грн.-49,80грн.)х2))х30%=831,10 грн. ( з 22.05.08 по 30.11.08р)
699,90 грн. + 831,10 грн.= 1531,00 грн.
На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про соціальний захист дітей війни”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 по спр. № 1-29/2007р., Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008р., ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-112,, 121, 122-143, 151-154, 158, 162-163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області про визнання бездіяльності та стягнення навиплаченої суми щомісячної доплати до пенсії як дитині війни задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31.10.2008 року включно протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі Донецької області сплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну доплату до пенсії як дитині війни за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31.10.2008 року включно у розмірі 1396,54 гривен за рахунок коштів Державного бюджету України .
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3,40 грн.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана до місцевого суду протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецкої області через місцевий суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Артемівського Н.М.Медінцева
міськрайонного суду