про поновлення строку апеляційного оскарження
Справа № 686/6020/17
06 вересня 2017 року
м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Граб Л.С.
суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М.
розглянувши в порядку письмового провадження заяву управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про зобов'язання вчинити дії,
У березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив: зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому перерахувати розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 1 січня 2017 року, виходячи з мінімальної заробітної плати 3200 грн. та з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, та виплатити відповідну різницю; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому у подальшому нараховувати та виплачувати довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з теперішнього розміру мінімальної заробітної плати 3200 грн., та з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, а при зміні розміру мінімальної заробітної плати у майбутньому дотримуватись формули нарахування довічного грошового утримання відповідно до вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 травня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку довічного грошового утримання із урахуванням розміру матеріальної грошової допомоги на оздоровлення ОСОБА_1. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому включити в розрахунок щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року суми матеріальної допомоги на оздоровлення, здійснити перерахунок утримання та виплатити різницю. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач та відповідач оскаржили його в апеляційному порядку. Крім того, разом з матеріалами апеляційної скарги відповідачем подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження вищевказаного судового акту.
В обґрунтування поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження скаржник вказує на те, що копію повного тексту оскаржуваної постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 травня 2017 року управлінням отримано лише 02.06.2017 року, а тому вказану причину пропуску просить вважати поважною.
Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.
Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що заява про поновлення строку на апеляційне оскарження підлягає задоволенню, а строк - поновленню, зважаючи на наступне.
Пунктом 8 ч. 3 ст. 129 Конституції України забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження судових рішень, крім випадків, установлених законом.
Особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених КАС України (ст. 13 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 185 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково.
В силу ч. 2 ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Згідно вимог ч. 1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що оскаржує судове рішення та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
Частиною 1 ст.17 Закону України „Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини" визначено, що суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду, як джерела права.
Так, у справі Delcourt v. Belgium Європейський суд зазначив, що у демократичному суспільстві у світлі розуміння Конвенції (Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 року, ратифікована Законом України від 17.07.97 №475/97), право на справедливий суд посідає настільки значне місце, що обмежувальне тлумачення статті 6 не відповідало б меті та призначенню цього положення. У справі Bellet v. Frаnсе Суд зазначив, що стаття 6 § 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права. Отже, як свідчить позиція Суду у багатьох справах, основною складовою права на суд є право доступу, в тому розумінні, що особі має бути забезпечена можливість звернутись до суду для вирішення певного питання, і що з боку держави не повинні чинитись правові чи практичні перешкоди для здійснення цього права.
Як випливає з рішення Європейського Суду з прав людини у справі Іліан проти Туреччини, правило встановлення обмежень до суду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.
Як вбачається з матеріалів справи, 25.05.2017 року в порядку скороченого провадження судом першої інстанції винесено оскаржуване рішення, однак повний текст постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 травня 2017 року управлінням отримано 02.06.2017 року, що підтверджується супровідним листом та відміткою вхідного штампу останнього в нижньому правому куті супровідного листа №686/6020/17/8840/17.
Водночас інші докази щодо отримання управлінням повного тексту рішення відсутні в матеріалах справи.
Таким чином, колегія суддів вважає, що відсутність повного тексту рішення позбавило апелянта можливості подати апеляційну скаргу відповідно до вимог ст. 186 КАС України, що підтверджує поважність причин пропуску строку звернення апелянта до суду.
Крім того, колегія суддів зазначає, що перебіг процесуального строку для звернення з апеляційною скаргою обчислюється з дня наступного за днем отримання постанови суду першої інстанції.
Як слідує з матеріалів справи, апеляційну скаргу подано управлінням 12.05.2017 року, тобто в межах десятиденного строку після отримання останнім повного тексту рішення, встановленого ст. 186 КАС України.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що заявлене клопотання підлягає задоволенню, а процесуальний строк звернення до суду з апеляційною скаргою - поновленню.
Керуючись ст.ст. 13, 102, 185, 186, 196, 197 КАС України,
1. Заяву управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про поновлення строку на апеляційне оскарження постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
2. Поновити управлінню Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому строк на апеляційне оскарження постанови Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 25 травня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м.Хмельницькому про зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Граб Л.С.
Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.