07 вересня 2017 р.м.ОдесаСправа № 473/2104/17
Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Старжинська О.Є.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - Бітова А.І.,
суддів - Лук'янчук О.В.,
- Ступакової І.Г.
в зв'язку з відсутністю клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, справу розглянуто згідно з п.1 ч.1 ст. 197 КАС України,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У липні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління соціального захисту населення Вознесенської міської ради (далі УСЗН Вознесенської МР) про:
· визнання бездіяльності відповідача щодо перерахунку щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі встановленого ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення" за 2017 рік протиправною;
· зобов'язання здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити 5 360 грн. (п'ять тисяч триста шістдесят) щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2017 рік відповідно до ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту населення" у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2017 рік" на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він є учасником бойових дій, який має право на отримання разової щорічної грошової допомоги до 05 травня, якому відповідач призначив та провів нарахування цієї суми у розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" - 1 200 грн. Оскільки відповідач не здійснив перерахунок розміру допомоги до 05 травня у розмірі передбаченому Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, позивач просить позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що виплата допомоги до 05 травня здійсненна відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань".
Постановою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 липня 2017 року відмовлено в задоволені позову ОСОБА_2 до УПСЗН Вознесенської МР про захист соціальних прав шляхом визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок розміру разової щорічної грошової допомоги до 05 травня.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
ОСОБА_2 є учасником бойових дій, який має право на отримання щорічної разової допомоги до 05 травня, якому відповідач призначив та провів нарахування щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірі передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань".
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач довів правомірність своїх дій щодо обрахунку та виплати одноразової грошової допомоги до 05 травня відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" - 1 200 грн. з огляду на те, що дані нормативні акти неконституційними не визнавалися, то дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві щорічної разової грошової допомоги до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" для учасників бойових дій є правомірними та відповідають чинному законодавству.
Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 7, 10, 11, 70, 71, 72 КАС України, ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 вказується, що ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", згідно з якою до 05 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком має вищу юридичну силу, а тому щорічна допомога до 05 травня повинна розраховуватися відповідно до даної норми.
Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.
01 січня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ п.26 якого встановлено, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 05 травня, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Відповідно до вказаної Постанови у 2017 році виплата разової грошової допомоги до 05 травня учасникам бойових дій здійснюється у розмірі 1 200 грн.
Конституційний Суд України вирішував питання про те, чи має право держава змінювати порядок і розміри існуючих соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України та чи є обов'язковими для застосування судами України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України з питань соціального захисту громадян, видані на виконання вимог Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
У рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 зроблено висновок про те, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
За таких обставин судова колегія приходить до висновку про те, що при вирішенні питання про розмір допомоги, передбаченої ч.5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", необхідно керуватися Постановою Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 виплачена щорічна разова грошова допомога до 05 травня 2017 року в розмірі 1 200 грн. Відповідно до БК України та Постанови Кабінету Міністрів України від 05 квітня 2017 року №223 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань".
Будь-якого доводу, який би вказував на неповноту дослідження судом першої інстанції обставин справи, або помилкове застосування судом норм матеріального чи процесуального права апелянт не наводить, у зв'язку з чим, апеляційна скарга є цілком безпідставною.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 липня 2017 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Ступакова І.Г.