07 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/6480/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Макарика В.Я.
суддів - Глушка І.В., Коваля Р.Й.
за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року у справі №607/2198/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області в якому просив визнати бездіяльність ГУНП в Тернопільській області щодо не складання та не подання до Міністерства внутрішніх справ України висновку про призначення одноразової грошової допомоги та відмови у виплаті такої допомоги в зв'язку із частковою втратою працездатності внаслідок травми отриманої при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в органах внутрішніх справ протиправною. Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області скласти висновок та прийняти рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із частковою втратою працездатності внаслідок травми отриманої при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в органах внутрішніх справ.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною і зобов'язання вчинити дії - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Тернопільській області щодо не складення висновку та не прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із частковою втратою працездатності.
Зобов'язано Головне управління Національної поліції в Тернопільській області скласти висновок та прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку із частковою втратою працездатності, внаслідок травми отриманої при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в органах внутрішніх справ.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, Головне управління Національної поліції в Тернопільській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності згідно із ч.4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступних мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працював в Управлінні МВС України в Тернопільській області з 03.09.1996р. Наказом МВСУ №2394о/с від 06.11.2015р. позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ.
07.11.2015р. позивач прийнятий на службу в Національну поліцію України (наказ №28о/с від 07.11.2015р.), а Наказом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області №105 о/с від 30 травня 2016 року позивач звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (через хворобу).
Позивач начальник управління громадської безпеки УМВС України в Тернопільській області ОСОБА_1 під час виконання службових обов'язків отримав тілесні ушкодження у вигляді закритої травми грудної клітки, множинні забої, забій і пошкодження зв'язок правого плечового суглобу.
Вказані вище обставини підтверджуються наявним в матеріалах справи копії висновку службового розслідування за фактом травмування окремих працівників ОВС області під час забезпечення охорони громадського порядку від 06.10.2015р., затвердженого того ж числа начальником УМВСУ в Тернопільській області; актом №3 про нещасний випадок (у тому числі поранення), затвердженого 30.10.2015р. начальником УМВСУ в Тернопільській області; актом розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) від 30.10.2015р.
Травма позивача, пов'язана з виконанням службових обов'язків підтверджується рішенням військово-лікарської комісії - постановою №1 ДУ "ТМО МВС України по Тернопільській області" від 21.01.2016р.
Довідки обласної МСЕК №1 Тернопільського обласного центру медико-соціальної експертизи серії АГ №4798 від 02 лютого 2016 року, позивачу встановлено ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: 10%.
Відповідно п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, зокрема, у разі отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.
Відповідно до ч. 2 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.
Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського визначає Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 (далі - Порядок).
Згідно п. 5 розділу І Порядку, серед значень термінів, що визначають випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського зазначено «пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ».
Відповідно до п. 1 розділу ІІ Порядку днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Порядку формування пакета документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у поліції здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції, фінансовими підрозділами головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці цих органів та фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).
Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського. Пунктом 5 вказаного розділу передбачено, що для виплати одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає фінансовому підрозділу заяву (рапорт) із документами, що визначені цим пунктом.
Відповідно до п.п. 1, 2 розділу IV Порядку № 4 фінансові підрозділи в десятиденний строк з дня реєстрації документів готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, форма якого наведена у додатку 2. Керівник Національної поліції (міжрегіонального, територіального органу поліції) у п'ятнадцятиденний строк приймає рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги, у якому проходив (проходить) службу поліцейський, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням осіб із зазначенням мотивів відмови.
Судом першої інстанції зазначено, що з 02 лютого 2016 року (з дати встановлення ступеня втрати працездатності) позивач, який на той час уже був працівником поліції, має право на отримання одноразової грошової допомоги у разі часткової втрати працездатності відповідно до ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію". Обов'язок вчинення дій, передбачених Порядком, спрямованих на отримання позивачем такої одноразової грошової допомоги виникає у відповідача після отримання від поліцейського відповідної заяви, з чим погоджується суд апеляційної інстанції.
Згідно ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2017 року у справі №607/2198/17 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В.Я. Макарик
Судді: І.В. Глушко
Р.Й. Коваль
Повний текст ухвали складений 07 вересня 2017 року.