05 вересня 2017 рокуЛьвів№ 876/8627/17
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Гудима Л.Я.,
суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,
за участю секретаря судового засідання: Керод Х.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17 липня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити певні дії,-
В січні 2017 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУПФУ в Івано-Франківській області), Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України, в якому просив визнати протиправними дії Департаменту персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов»язати Департамент персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України підготувати та забезпечити подання необхідних документів до Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення поліцейських для перерахунку йому пенсії відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року; зобов»язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання уточнених даних визначення грошового зобов»язання відповідно до документів, на підставі яких обчислено пенсію здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, (діючого з 01.01.2016 року), ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №947 від 18.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268», з часу набуття ним права на пенсійне забезпечення.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17 липня 2017 року адміністративний позов задоволено частково; зобов»язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області після отримання уточнених даних визначення грошового зобов»язання відповідно до документів, на підставі яких обчислено пенсію ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з урахуванням Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, (діючого з 01.01.2016 року), ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року та «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 року №268», з часу набуття ОСОБА_1 права на пенсійне забезпечення; в задоволенні решти заявлених вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило її в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити, з підстав, викладених у своїй апеляційній скарзі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 06.11.2015 року позивач був звільнений з ОВС за ст. 64 (г), а з 12.01.2016 року ОСОБА_1 була призначена у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія по інвалідності (ІІІ гр. отриманої в період проходження військової служби) (а.с. 20-23).
Звертаючись із розглядуваним позовом, позивач зазначає, що розмір пенсії був обчислений виходячи з грошового забезпечення встановленого як колишньому працівнику міліції, а не як поліцейському, тобто без врахування вимог п. (ж) ст. 1-2, 43 Закону України від 09.04.1992р. «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, а також п. 15 р. 11 Закону України №900 від 23.12.2015 року.
З матеріалів справи видно, що Департаментом персоналу, організації освітньої наукової діяльності МВС України у грудні 2016 року було повідомлено ОСОБА_1 на його звернення про відсутність підстав для перерахунку пенсії як колишньому працівнику ОВС (а.с. 12-14).
Проте, при зміні правової позиції МВС України своїм повідомленням від 03.02.2017 року сповістив ПФ України, з дотриманням та на виконання вимог постанови КМУ від 13.02.2008 року №45, про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, з врахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, та готовність формування відповідними органами на місцях необхідних довідок для такого перерахунку у визначеному порядку, відкликавши позицію, що була висловлена МВС України в 24.02.2016 року. (а.с. 40).
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії, в т.ч. позивача, підлягають перерахунку у зв»язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, тільки на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України і такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх вірними, такими що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв»язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв»язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок проведення перерахунку пенсій), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв»язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію»(згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року №900 статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Також Законом України від 23.12.2015 року №900 було внесено зміни до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме у ст. 43 (остання частина) вказано, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є підставою для перерахунку пенсії позивачу, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988.
Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що пенсія позивача підлягає перерахунку у зв»язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, через що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно із ч. 1 статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17 липня 2017 року у справі №344/81/17 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя : Л.Я. Гудим
Судді: О.М. Довгополов
В.В. Святецький
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 06.09.2017 року.