30 серпня 2017 року справа № 182/576/17(2-а/0182/309/2017)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації
на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 червня 2017 р. у справі № 182/576/17(2-а/0182/309/2017)
за позовом ОСОБА_2
до Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації
про визнання протиправною бездіяльність і зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня 2016 рік, -
"07" лютого 2017 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації в якому просила визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобов'язати здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду війни 1 групи за 2016 рік відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі десяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 червня 2017 р. у справі № 182/576/17(2-а/0182/309/2017) адміністративний позов ОСОБА_2 до Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність і зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити недоплачену щорічну грошову допомогу до 5 травня 2016 рік - задоволено.
Не погодившись з постановою суду, Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 червня 2017 р. у справі № 182/576/17(2-а/0182/309/2017), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що позивач, як учасник війни має право на грошову допомогу до 5 травня у розмірі визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Постанова Кабінету Міністрів України, яка встановлює розмір грошової допомоги до 5 травня не є профільною нормою, звужує права осіб, тому не може розповсюджуватись на спірні відносини та встановлювати розмір виплати, яка передбачена Законом. Суд першої інстанції вказував, що постановами Кабінету Міністрів України не можуть бути звужені соціальні права громадян. Виплата позивачу щорічної допомоги до 5 травня у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України, суперечить вимогам чинного законодавства України.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_2 є інвалідом війни 1 групи, що підтверджується копією посвідчення НОМЕР_1 від 16.01.2006 року та має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни.
У квітні 2016 року ОСОБА_2 отримала щорічну допомогу до 5 травня в розмірі 2975 грн.
На звернення позивача стосовно перерахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту",відповідач, розглянувши заяву позивача від 25.11.2016 року про виплату допомоги, повідомив, що на її рахунок перерахована разова грошова допомога до 5 травня за 2016 р. у розмірі 2975 грн., визначеному Постановою Кабінету Міністрів України N 141 від 02.03.2016 р. "Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і "Про жертви нацистських переслідувань".
Не погодившись з позицією органу соціального захисту населення, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.
Дослідивши обставин по справі, колегія суддів доходить наступних висновків.
Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до п. 26 розділу VI Бюджетного кодексу України, встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
У 2016 році виплата допомоги позивачу здійснювалась згідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року, якою установлено, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), у таких розмірах: інвалідам війни та колишнім малолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 14 років) в'язням концентраційних таборів, ґетто та інших місць примусового тримання, визнаним інвалідами загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин: I групи - 2975 гривень; II групи - 2600 гривень; III групи - 2310 гривень.
Отже, при визначенні розміру грошової допомоги учасникам війни до 5 травня слід керуватись постановами Кабінету Міністрів України, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та нормами Бюджетного кодексу України дозволено визначати розмір допомог Кабінету Міністрів України.
Колегія суддів зазначає, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно-правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України. Порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, регулюється Кабінетом Міністрів України відповідно до Конституції та законів України.
Таким чином, колегія суддів доходить висновку про правомірність дій відповідача при здійсненні нарахування разової грошової допомоги ОСОБА_2 як особі, що має статус інваліда війни у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України. У 2016 році позивачу нараховано розмір разової грошової допомоги до 5 травня у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 червня 2017 р. у справі № 182/576/17(2-а/0182/309/2017) - задовольнити.
Постанову Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 червня 2017 р. у справі № 182/576/17(2-а/0182/309/2017) - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко